經驗分享：監督電子煙 從嚴打擊泛濫現象

【背景事件】

近日，工信部網站發布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》(下文簡稱《意見稿》)，提出電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。

一是推進電子煙監管法治化，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接。

二是鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照實施條例中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。

三是將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。

【試題模擬】

近日，工信部網站發布修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙也將參照卷煙的監督執行，對此你的看法是什么?具體實施的建議你有什么見解?

【聚焦觀點】

@新京報：客觀而言，為促進電子煙產業規范化發展，維護公眾健康，必要的監管確實不可缺席。不過，也必須提醒的是，在將電子煙納入法治化監管軌道的同時，也需要盡量避免一個充分競爭的行業重回計劃經濟的“老路”。

@網絡：由于我國煙草銷售實行“計劃經濟”，即取得牌照的企業按配額生產卷煙。電子煙納入監管后，以銷售電子煙為主營業務的民營企業，或將面臨洗牌。專家認為，被納入煙草專賣監管后，“計劃經濟”給電子煙的定量能否符合市場和消費者的需求，電子煙這一新興行業的市場格局、發展前景將受到何種影響，需謹慎考慮。

@中國法院網：近年來，要求立法監管電子煙的呼聲不絕于耳。如今，相關部門果斷將電子煙納入傳統卷煙的監管范疇，是對電子煙依法監管不足“痛點”的有效回應。這對終結電子煙泛濫勢頭意義重大。

在本質上，電子煙與傳統卷煙的危害并無二致。有研究表明，電子煙產生的氣溶膠含有多種有毒有害物質，相比傳統卷煙對健康的危害并沒有減少。同時，電子煙器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險，更容易對吸煙者造成傷害。在電子煙危害人體健康已成共識的現實語境下，通過立法對其強化監管，無疑必要的。

【參考解析】

一、概括主體表達正面觀點

將電子煙也將參照卷煙的監督執行，首先可以有效規范電子煙合法化行動，從出廠到售賣都能被嚴格制定合規的流程與準則，另外也能解決電子煙的質量問題，保障消費者的合法權益，另外重要的也能合理杜絕電子煙流入未成年群體之中。此番出臺的征求意見稿把電子煙等同于傳統卷煙進行監管，最大的意義在于讓電子煙回歸了煙草制品的屬性定位，有助于從源頭上遏制電子煙在市場上的泛濫勢頭。

二、管制電子煙泛濫存在的問題

(1)電子煙的危害問題盡管不言而喻，但在某些商家的手中卻成為了獲利的工具，他們從電商平臺、路邊商店來推行。遮蓋電子煙的弊端，卻大力吹噓莫須有的功能，嚴重誤導他人。

(2)電子煙的定位尚未厘清。當前規范煙草條例，是特指卷煙類型，對電子煙的規范無法有效得到推進，以此而來電子煙的規范條例難以得到有效推行。

(3)電子煙泛濫的另一點也是鉆取相關部門的執法規則，也存在執法機構人員的怠慢問題。

三、合理的建議措施

當前通過立法把電子煙作為煙草制品進行監管，有利于阻止電子煙的危害也能避免電子煙在未成年人手中肆意傳播。在立法推行電子煙監管是，一是建議擬定規范制造商出廠的條例，從源頭切斷劣質產品的輸出。二是行業發展時必定有它存在的含義，因此在規范監督電子煙產業的同時不應“一刀切”，建議組辦相應的協會，合理探討電子煙產業未來良性的出路。三是增加對電子煙虛假廣告的打擊行為，嚴格規范電子煙在市場上的虛假信息宣傳，保障消費者安全也阻止泛濫的情況發生

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