公務員考績制度的重點在過時的觀念

    公務員該不該有淘汰機制？這個問題，不論公務員或非公務員，答案大概都是肯定的；但要問到什么樣的淘汰機制才適合，答案肯定天差地遠。就一般民心民情而論，月領人民納稅錢的公務員，做好是應該的，做不好還能抱著鐵飯碗，享受絕對保障和福利，甚至遠遠優于民間企業的退休俸，那就大大不是滋味了。臺灣《中國時報》20日社論指出，臺“行政院”與“考試院”為“公務員考績法”修正，在馬英九面前針鋒相對，既突出現有制度是非未盡明的缺陷，卻也凸顯文官對政治環境、主官風格的強烈不信任。

    社論說，根據“銓敘部”提出的修正案，公務員考績在現有甲、乙、丙、丁等外，增列一級優；優等者以機關員額5%為上限，甲等者以65%為上限，至于丙等者則以3%為下限，但凡考列丙等者，只要連續3年就得依規定退休或資遣。丙等硬性規定上限是引起公務員反彈的主因。從實務上看，各行政機關業務性質不同，確實有若干機關公務繁重，而且，整體表現比其他機關更好，隨便舉例：財經部會，比早不符合時宜的蒙藏委員會等機關壓力更大，業務更重；非要業務與性質不同的機關，訂出相同的3%淘汰比例，一定有人不服。

    李永萍看到自己機關的用心盡力，沒看到的是其他機關少數尸位素餐公務員，連主管都拿他們沒辦法。現行考績制度本來就有丙、丁兩等，誠如吳敦義所言，只要長官大公無私，照現制連丁等都能打，問題是每年考績打完，全臺拿到丙等者一個巴掌不到，包括提出“修法”案的“銓敘部”或“考試院”，而這些被打丙、丁等的少數公務員，還可依法規提申訴，一狀告上“保訓會”，不論結果是什么，鐵飯碗不保者幾希。

    說來說去，公務員反彈最終只有一點：當局應相信公務員忠誠于臺灣人民，不會做出有違職守、忤逆長官之事，偏偏民意反應并不如此，尤其在公門受氣的案例不勝枚舉，有哪個民眾會認為給他氣受的公務員忠勤為公？還有最重要的一點，就是關中直指的“心態問題”，沒有公務員能接受他們捧在手中的不再是鐵飯碗，相對的，當民間企業考績淘汰早為常規，絕大多數民眾都贊成鐵飯碗的時代早該過了。

    任何改革在矯枉與過正間，都有找到平衡的可能性，修法案對公務員“形式上與情緒上的沖擊”，其實遠大過可能造成的實際傷害，關中會痛陳現行制度沒有是非，某種程度是看到現制不可行之處，非過正不能矯枉；但關中沒說出口的真相是：即使修法，有哪個公務員白目到讓自己連續3年都丙等？其難度頂多讓鐵飯碗變成鋁飯碗，還是摔不破，只是難看一點。堅持行改革之路的“考試院”，還有聲明不能站在改革對立面的“行政院”，不必在馬英九面前大吵其架，卻可以為當局之表率，在“修法案”未通過前，就依現制打出幾個丙等公務員，拿出一套標準，證明考績嚴明是做得到的。

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