養老體系頂層設計應以公平為基礎

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-10-21

　　不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會大討論。

　　作者：張燕

　　近日，有媒體報道稱，多部委與多套養老方案設計者近日在養老制度上達成多項共識。其中，延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌已基本沒有懸念。這則消息引發了社會的極大關注。對此，新華社10月20日及時進行糾正報道稱，盡管改革方向明確，但養老“并軌”、延長養老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

　　官方媒體的權威報道，一定程度上可以消減公眾的憂慮。但同樣是這則新華社的報道也指出，這項由人社部會同發展改革委、財政部等部門負責制訂的養老改革頂層設計方案涉及養老“并軌”、基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等多項重大問題，是一項一攬子工程。一攬子工程的說法，理論上對公眾是有利和公平的。但這一攬子工程中，各項問題也有先后和重點之別，先出臺什么后出臺什么，會很大程度影響普通公眾的的養老待遇。

　　譬如養老并軌，一直被作為長期目標，但如果只是目標卻遲遲不啟動，那這所謂的一攬子工程其實對普通公眾是不公平的。歸根結底，養老體系改革應該以公平為基礎，讓所有人，無論公務員、事業單位職工，還是普通勞動者都能在基本公平的前提下獲得養老待遇。具體而言，首要的就是養老“雙軌制”問題必須盡快解決。實際上，養老制度在中國不止是“雙軌”，準確說是“一國三制”。大部分公務員和部分事業單位職工在金字塔的頂端，緊接著的是城鎮職工，最后是只能享受城鄉居民養老的城鄉居民。

　　必須直面的是，當下養老制度給大部分階層、群體造成的公平性焦慮。普通公眾（及其所在的企業）承擔了較重的負擔，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養老金的事業單位、機關單位職工那樣的養老待遇。而近兩年來，不斷傳出延長養老保險繳費年限、延遲退休年齡、推遲養老金領取時間的新聞，屢屢引發公眾焦慮情緒。

　　不否認，十幾年甚至更早之前，發達國家就開始對養老保險制度進行改革，他們或是在既定現收現付制下提高退休年齡，或是通過引入個人賬戶和建立積累制，改變制度結構。與發達國家相比，中國應對老齡化的壓力更大，延遲退休可能不可避免。但是這也只是治標不治本，而且只簡單強調延長養老保險繳費年限、延遲退休以緩解養老缺口，無異于用窮人的錢補貼富人，這其實很不公平。

　　延長養老保險繳費年限、延遲退休當然可以討論和研究，但在公平問題未得到很好解決的背景下，以養老缺口或其他借口，貿然說要推行延長養老保險繳費年限、延遲退休，不反對恐怕不是正常理性的人。改革現行養老制度，首先是要解決公平問題。讓企業和企業職工的個人負擔減輕，逐步改革事業單位、機關單位的養老制度，實現全國基本統一的養老制度，而不是靠犧牲普通人的利益，來緩解養老難題越來越迫切。

　　不同群體都有各自的利益訴求，正如人社部所言，要聽取各方面的意見。作為一項涉及所有人的公共政策，不僅僅是人社部要聽取各方意見，更要有充分的社會大討論。于此而言，相關部門和官員、學者可以發表其意見，但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經過了充分的討論，解決了上文提及的公平等問題之后，才有談延長養老保險繳費年限、延長退休年齡的基本條件。簡單說就是一句話，養老體系改革的頂層設計要以公平為基礎，舍此絕對不能接受。

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