破養老雙軌制先除公務員終身制

　　據媒體報道，人保部新聞發言人尹成基近日表示，養老保險制度改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的，養老金雙軌制問題會逐步得到解決，將來將建立符合機關事業單位特點的職業年金。

　　毫無疑問，破除雙軌制是養老保險制度改革的最大難點。因為，它的難點不在于制度如何制定，而在于利益如何調整，在于既得利益者能否從大局出發，作出利益上的讓步，從而使制度的制定不出現過大的阻力。

　　顯然，要做到這一點，并不是一件容易的事。因為，制度的制定者，恰恰是利益的既得者。也就是說，是要讓既得利益者“革”自己的“命”、“破”自己的“立”、“舍”自己的“利”。否則，這項制度就沒有可操作性。

　　值得注意的是，從2008年起，有關方面就開始組織解決雙軌制問題的試點工作了。但是，迄今為止，尚沒有聽到試點取得突破的消息，甚至沒有看到哪個試點地區拿出可以用來討論和爭論的方案。這也足以看出，破除雙軌制是何等之難。

　　事實也是如此，拿自己的既得利益開刀，在沒有足夠覺悟的情況下，是不可能拿出具體行動來的，所產生的阻力和壓力也是可想而知的。這也意味著，如果就事論事，就解決雙軌制問題談如何破除雙軌制，會使養老保險制度改革走向死胡同。因為，破除雙軌制的核心，根本不在養老制度，而在人事制度，在于能否打破公務員的終身制。

　　想一想，企業員工因為國有企業的改革以及現代企業制度的建立，已經基本破除了終身制。即便尚未完全破除終身制的壟斷國企，其新招的員工，也大多實行了合同制。自然，養老保險等也就會按照非終身制執行。

　　但是，機關事業單位、特別是公務員，迄今為止仍然是手捧“金飯碗”，亦即只要進入公務員隊伍的門，就不怕丟飯碗，就不怕沒有讓人眼紅的收入。那么，又怎么可能不出現千軍萬馬走獨木橋的現象呢？又怎么可能與企業員工享受同樣的福利待遇呢？

　　這就要求，要想解決養老保險的雙軌制問題，首先必須解決公務員的終身制問題，讓公務員的“金飯碗”也變成“泥飯碗”、“瓷飯碗”，能夠不永遠躺在保險箱中。否則，即便養老金發放標準統一了，收入差距拉平了，也很難認為雙軌制問題解決了。

　　而要達到這一目的，就必須依賴于行政體制改革步伐的加快，使公務員與企業員工之間建立能夠自由流動、互通有無的機制。而不是目前的只能公務員向企業流動的單向機制、僵化機制。甚至出現公務員兼職企業，兩頭得利的尷尬現象。

　　至于在機關事業單位建立職業年金的想法，作為改革的一種補充，自然是可以進行探索的。但是，在公務員終身制沒有打破的情況下，這樣的改革，至多也是一種修修補補，而不會對解決雙軌制問題產生根本性的突破。因為，如果“碗”的念金量不同，雙軌制問題就不可能根本解決，圍繞“碗”的各種矛盾和問題還會繼續發生。

　　所以，解決養老保險雙軌制問題，能否不再出現雷聲大、雨點小的現象，能否真正讓社會公眾接受和滿意，關鍵不在企業這頭養老金發放標準能否提高、提高多少。而且，按照目前各地養老金收支現狀以及企業的運行狀況，也不允許過快、過大幅度地提高養老保險金的發放標準。同時，延長養老金繳費年限等從表面看能夠有效彌補養老金收支缺口的手段，也很難得到繳費者的認可和接受。真正關鍵的問題，就是盡快推動行政體制改革，打破公務員終身制格局，讓公務員與企業員工具有基本平等的地位，從而真正實現養老制度的地位平等、權利平等和待遇平等。也只有這樣，養老制度才會真正一碗水短平，讓每個公民都成為憲法意義上的公民，而不是非憲法制度下的公民。

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