終結＂一味以生產總值論英雄＂之痛

　　11月3日至5日，習近平在湖南省委書記徐守盛和省長杜家毫陪同下，來到湘西、長沙等地，深入農村、企業、高校，考察經濟社會發展情況，推動少數民族和民族地區加快發展。習近平強調，我們這么大個國家、這么多人口，仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心。同時，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，防止把發展簡單化為增加生產總值，一味以生產總值排名比高低、論英雄。

　　“防一味以生產總值論英雄”，總書記的講話針砭時弊，非常及時。以犧牲資源環境為代價而片面追求GDP的發展模式已經被實踐證明是粗放式的發展。決策層執政理念上的重要轉變，不再看重經濟總量絕對數，而更多地注重發展的質量和內涵，更加注重破解發展中的問題，乃民之所愿，大勢所趨，唯GDP論英雄的時代該終結了。

　　一味以生產總值論英雄的政績導向帶來的負面效應已成為改革與發展的一大障礙。對勞民傷財的“敗家工程”，民眾深惡痛絕，有諺云：“領導一動，河工重弄”、“手一揮，推推推；腳一跺，拆拆拆”，“為官一任，作賤一方”……。近年來，“短命工程”、“燒錢工程”、“胡子工程”以及“豆腐渣工程”在全國各地頻頻出現。大凡這類工程一旦鋪了攤子，就造成難以挽回的損失，而且“擊鼓傳花”，新官不理舊政，很難問責。

　　更有甚者，“政績工程”、“形象工程”中的權力尋租、權錢交易，驕奢淫逸，中飽私囊，已成為腐敗案件中的相似情節。最典型的就是季建業被雙規的案件。相關報道中稱，季建業來南京市任副市長、代理市長職務，他一邊高調宣稱“進了中山門，就是南京人”，一邊迅速啟動“三中路改造”，此后，砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開膛破肚”。南京有市民稱全城“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃土一色。”4年間，不時激發民怨沸騰，并不斷有人向有關部門反映情況。可以說，季建業的落馬，與大搞“政績工程”關系密切。

　　必須改革“評官”、“評政”制度，推行政府績效管理和行政問責制度。圍繞走出重增速和唯GDP的扭曲政績觀和建設服務型政府，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。將包括執行“放權”等政策指令列入績效評估的重點內容。

　　官員是否勤政廉政、嚴格執行上級政策法令，政府提供公共服務的能力和成績，公眾心里當然有桿秤。因此，一方面要實行“異體化評估”，委托具有專業能力的第三方評估；另一方面要創造條件，讓公眾參與對官員及其地方政府執行力的評估。

　　更重要的是，將科學民主的考核評價制度納入法制軌道，真正做到依法考核，常態化考核和強化問責，形成官員“提著烏紗搞改革”的氛圍。同時，還要在民主決策、公開決策上做足制度的功課。除了將行政決策過程中調查研究、社情民意反映、重大事項社會公示和聽證、專家咨詢等納入制度與程序外，還要將公權力關進制度的籠子里，敞開監督之門，全方位接受公眾對下放權力等改革舉措的監督，進而有效防止執行中的盲目性和隨意性，破解不作為、亂作為和慢作為的痼疾。

　　更重要的是，建立決策終身追究制。被稱為“新加坡規劃之父”的規劃師劉太格曾非常形象的說：“有些地方是直接做勛章，不管衣服，勛章亂掛”。大凡基礎建設項目，最為核心的人物就是握有最終決策權的主要領導，如果事后工程出了問題，甚至是若干年后出了質量問題，領導早就拍屁股走人了，沒人擔當初決策之責，就不會有切膚之痛，敗家工程還會N次重復。

　　因此，直接指向領導決策的終身追究制，非常必要且迫在眉睫。建立領導決策終身追究制，關鍵在于確立項目效績審計與后評價制度。在事后對項目的立項決策、設計、招投標、施工、運營全過程進行全程審計和系統評價，厘清決策和相關各方責任。明確不管當初決策人職務是否變動、是否在職，都要承擔審計與評價結果所示的相應行政責任。因決策失誤導致浪費國家和社會巨額財富的行為，必須進行責任追溯與懲戒，直至追究刑責。唯此，才能終結“一味以生產總值論英雄””之痛。才能搬掉政府改革道路上的絆腳石，更多的釋放市場活力，更好的服務人民群眾。

相關內容推薦：