機構改革要廢止官員＂照顧性安排＂

　　新一輪全國地方政府機構改革已經正式啟動。李克強總理強調：“要嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。”依據現實情況，要真正達此目標，必須依法嚴定地方政府機構編制，尤其要堅決把官員數量減下來，其中重要一環是應當義無反顧地廢止積習已久的官員“照顧性安排”。

　　什么是“照顧性安排”？局外人不盡其詳，但也能略窺端倪。一是副職泛濫。對一個地方政府及其工作部門來說，“一正幾副”是正常的，但有些機構的副職配置似乎早已沒有了邊界約束。一個地級市政府竟然有十幾個副市長，再設十幾個副秘書長與之配套；有一個只有數萬人口的國家級貧困縣居然有11個副縣長。至于有的政府內設部門除了官幾乎沒有“兵”，也并非個別。二是低職高配。本是副局（處、科）長，卻偏要明確為正局（處、科）級，一個部門本該只有一、兩個（黨政一把手）正職，但實際上不負正職責任、沒有正職權限，卻安享正職俸祿的大有人在。三是虛職多多。當不了廳局長，就安排成同級別的巡視員；沒有處長位置，就提拔成同檔次的調研員。在大機關，即使管管收發雜務、跑跑腿送送文件，都會熬成處級調研員，可謂世人皆知。無怪乎人們戲謔：“省（市）長一走廊，廳（局）長一禮堂，處（科）長一廣場。”

　　“照顧性安排”的后果不言而喻。當一個職位的設置不是為了工作需要，而僅僅是為了提高個人待遇，是為了滿足一些人的當官欲望，這個職位除了滋生腐敗還會有什么？不但如此，還助長官場中的互相攀比，你能照顧我為什么不能照顧？于是，幕后交易應運而生。官員“照顧性安排”的直接效果是，職責沒增加但工資增加了，看病不用排隊了，住院有專門的病房了，坐騎的檔次提高了，但民眾的負擔卻大大增加了。有一個冠冕堂皇的論調，說“照顧性安排”是為了調動干部積極性。可是，如果有人反問一句：國企減員增效時，為什么要工人下崗而不是設一些照顧性崗位以調動其積極性？這該作何回答呢？

　　冗員過多是吏治腐敗的一個重要原因。“照顧性安排”往深里說，就是把社會經濟發展成果更多地分流給了官員。但英國18世紀著名經濟學家和倫理學家亞當.斯密在《道德情操論》中早有警告：如果一個社會經濟發展成果不能真正分流到大眾手里，那么它在道義上是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會。如果從這個角度和高度來看待官員的“照顧性安排”，是不是在地方政府機構改革中有堅決廢止的必要？

　　這些年來，每一屆新政府執政，都抓政府機構精簡，但往往效果不佳，大多表現為短期行為，風頭一過，膨脹如初。根本原因是沒有建立起政府機構改革的長效機制，法律監督不到位，人為提拔官員不受法規約束。所以，要啃下地方政府改革這塊硬骨頭，不可不堅決廢止官員的“照顧性安排”，而且要依據法律動真的，來硬的。

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