“單獨二胎”細化方案應廣集民智

　　日前發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

　　這一被普遍解讀為“單獨二胎”的規定，無疑是對于我國計劃生育政策的重大調整完善。自決定發布伊始，許多民眾已對細化方案“翹首以盼”。國家衛生計生委透露，具體方案將“由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。”

　　計劃生育政策，關乎千家萬戶。當前，在新的人口發展形勢下，及時調整相關政策，不僅有利于實現國家政策與群眾意愿的統一，還有利于促進人口長期均衡發展，進而實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

　　而將具體細化方案的制定交予各地自行組織實施、不設統一的“時間表”，體現了“因地制宜”原則，有助于各地綜合考慮本地的人口發展形勢、工作基礎等因素，科學統籌推進。目前，國內諸多省市正在緊鑼密鼓地進行深入調查研究和科學測算論證，以便為細化方案的制定提供科學依據。

　　科學調研、論證固然重要，但亦不能忽視民眾參與的重要性。作為與民眾關系極其密切的一項政策，各地“單獨二胎”細化方案的制定過程不能“閉門造車”。除了需要進行深入調查研究之外，也需要廣開言路、廣集民智、廣納民意，充分保障民眾的“發言權”，進而提升方案的針對性與可行性。

　　“單獨二胎”細化方案的制定是一項系統工程，集納民智、民意是其中不可或缺的組成部分。方案的制定過程中，應當進一步疏通民意表達的渠道，充分體現對于民意的尊重和對于公民的知情、參與的權利的保障，確保方案能夠汲取民眾的合理訴求，真正契合民愿、彰顯民意。反之，出臺的方案恐難得到民眾的廣泛認同與支持，屆時，管理成本和難度也會更大。

　　在廣征民意、廣集民智的基礎上，“單獨二胎”細化方案的制定動作也應努力實現“穩中求快”。既不能片面追求方案出臺的“高速度”而讓方案的“質量”大打折扣；也不應拖沓遲滯，罔顧民眾期待。此外，相關部門也應做好預判，合理編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，并提前優化教育、衛生、就業等基本公共服務，為“單獨二胎”細化方案的啟動做好全面準備。

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