“單獨(dú)二胎”細(xì)化方案應(yīng)廣集民智

　　日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

　　這一被普遍解讀為“單獨(dú)二胎”的規(guī)定，無疑是對于我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善。自決定發(fā)布伊始，許多民眾已對細(xì)化方案“翹首以盼”。國家衛(wèi)生計生委透露，具體方案將“由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。”

　　計劃生育政策，關(guān)乎千家萬戶。當(dāng)前，在新的人口發(fā)展形勢下，及時調(diào)整相關(guān)政策，不僅有利于實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，還有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　而將具體細(xì)化方案的制定交予各地自行組織實施、不設(shè)統(tǒng)一的“時間表”，體現(xiàn)了“因地制宜”原則，有助于各地綜合考慮本地的人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)等因素，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，國內(nèi)諸多省市正在緊鑼密鼓地進(jìn)行深入調(diào)查研究和科學(xué)測算論證，以便為細(xì)化方案的制定提供科學(xué)依據(jù)。

　　科學(xué)調(diào)研、論證固然重要，但亦不能忽視民眾參與的重要性。作為與民眾關(guān)系極其密切的一項政策，各地“單獨(dú)二胎”細(xì)化方案的制定過程不能“閉門造車”。除了需要進(jìn)行深入調(diào)查研究之外，也需要廣開言路、廣集民智、廣納民意，充分保障民眾的“發(fā)言權(quán)”，進(jìn)而提升方案的針對性與可行性。

　　“單獨(dú)二胎”細(xì)化方案的制定是一項系統(tǒng)工程，集納民智、民意是其中不可或缺的組成部分。方案的制定過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步疏通民意表達(dá)的渠道，充分體現(xiàn)對于民意的尊重和對于公民的知情、參與的權(quán)利的保障，確保方案能夠汲取民眾的合理訴求，真正契合民愿、彰顯民意。反之，出臺的方案恐難得到民眾的廣泛認(rèn)同與支持，屆時，管理成本和難度也會更大。

　　在廣征民意、廣集民智的基礎(chǔ)上，“單獨(dú)二胎”細(xì)化方案的制定動作也應(yīng)努力實現(xiàn)“穩(wěn)中求快”。既不能片面追求方案出臺的“高速度”而讓方案的“質(zhì)量”大打折扣；也不應(yīng)拖沓遲滯，罔顧民眾期待。此外，相關(guān)部門也應(yīng)做好預(yù)判，合理編制年度人口計劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，并提前優(yōu)化教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)，為“單獨(dú)二胎”細(xì)化方案的啟動做好全面準(zhǔn)備。

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