＂憲章＂真能讓大學去行政化嗎

　　教育部首批核準了中國人民大學等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發布會，教育部相關負責人表示，依章程自主管理是高校的法定權利，制定章程是完善中國特色現代大學制度的關鍵環節。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會有各種糾錯機制。按照計劃，包括北大清華在內的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。（11月29日《北京青年報》）

　　6所大學制訂了去行政化“憲章”，聽起來這次去行政化是動真格的。可資佐證的是，教育部政策法規司司長孫霄兵在昨天的發布會上表示，按照《教育法》和《高等教育法》的規定，依章程自主管理是高校的法定權利。同時，有關專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現。

　　那么大學去行政化真的那么順利嗎？筆者認為，理想與現實肯定有差距，與大學師生和公眾的希望同樣會存在較大的差距。并非對大學去行政化的懷疑，也非反對大學去行政化，給大學去行政化唱反調。因為，任何事物都需要一個過程，至于過程的長短，往往受外來因素的干擾。

　　就大學去行政化而言，一個無法擺脫的現實是，大學與外界的權力關系不可能很干脆利索的剝離。比如，大學的辦學經費預算、建設計劃、教學課程、招生計劃、校長的任命及現有的行政級別、教授的評定，等等，與行政有千絲萬縷的關系，而且暫時也擺脫不了來自行政權力的干預，在較長時期里是一個無法否認的事實。

　　“憲章”賦予大學校長的職責，仍然帶有很大的行政權力。以人大章程為例，校長具有方案實施權、審定制度權、推薦副校長人選權、聘任與解聘教師權、擬訂和執行經費預算權、校長辦公會議決策權等，掌握著大學重大問題的決策權、人事權、財政權，對大學的管理和發展擁有絕對的決定權，“教授治校”也難以抗衡校長的行政權力。

　　事實上，大學去行政化的核心是“大學自治”，即實行自下而上的民主管理。換句話說，就是參照西方現代大學制度，大學自治、學術自由和教授治校三項基本原則。但在大學校長行政權力仍然很大的語境下，西方現代大學的三項基本制度——“大學自治、學術自由、教授治校”不可能付諸現實，大學去行政化的想法不過是一廂情愿。

　　可以這么說，“憲章”實質內容表明這次大學去行政化只能算是一次“預熱”，不是真正意義上的去行政化。當然，既然開始邁開去行政化的步子，一直徘徊不前也是不可能的，所以，對增量改革的進步，還要抱著積極的態度，不要泄氣，不要全盤否定。相信，隨著時間推移，最終會如愿以償。

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