中國劃防空識別區并非示強

　　防空識別區被認為是冷戰的產物，它在東亞地區的“復興”，不過是東亞緊張局勢的折射。東亞地區的對峙并不符合中國利益，但地區安全秩序的重構不能以犧牲中國的利益為代價。從長遠而言，中國劃定防空識別區的戰略目標在于消除東亞各國對防空識別區的“崇拜”，最終消除防空識別區在各國之間留下的區隔。

　　11月23日，中國國防部公布關于東海設立防空識別區的聲明后，一石激起千層浪。東亞空域可謂波譎云詭，日本方面對此采取了強硬態度，美國則急火火地派B-52遠程轟炸機不掛彈到中國的防空識別區轉了一圈。東海防空識別區看似引起了東海地區新一輪博弈，但實質是亞太地緣政治格局的深度調整。

　　從技術層面而言，防空識別區是一國為了盡早偵測和發現空中威脅而設定的空中區域，增加空中預警的時間。防空識別區與領空并沒有直接的關聯，國際法也沒有相關的規定。因此，中國在東海劃定防空識別區并不涉及主權之爭。

　　中國劃定防空識別區后自然可以擴大空中偵測的范圍與自由度，但防空識別區所引起的國際反應，已經遠遠超出了空防的范疇。全世界20多個國家劃定了防空識別區，其中一半是在亞太海區，尤其是中國周邊國家不少已經劃定，日本更是在1972年和2010年擴大了防空識別區的范圍。防空識別區在東亞空域不僅有提高空中預警時間的作用，也是一個面子問題。簡單來說，防空識別區是劃定一塊空域，進入該空域的外國航空器需要告知當事國。防空識別區并不構成空防的范圍，更不用說當事國有權擊落他國航空器了。

　　中國劃定防空識別區可以說是出于“防御”。周邊國家多數已劃定防空識別區，東亞空域已經顯得非常逼仄。日本動不動就宣布中國軍機進入了日本防空識別區，又是緊急升空，又是警告。這樣的“新聞”變成一種常態后，給一般民眾造成錯覺，以為中國戰機“侵犯”日本領空。防空識別區的劃定對中國民眾而言更是一種常識普及，避免將防空識別區混同于領空。就這一點而言，防空識別區的劃定取得了比較好的效果。

　　中國的�？哲娏α拷�年來快速提升，未來中國要建立與本國實力與地位相匹配的國防力量。冷戰時期的“第一島鏈”圍堵加上日本防空識別區的西擴，限制了中國�？樟α康幕顒涌臻g。防空識別區的重疊并非中國有意為之，而是由中日的地理位置決定的。日本事先將防空識別區推到中國近海，壓縮了中國的空防范圍。以其人之道還治其人之身，中國將防空識別區向日本一側推進，不過是“防御性”反應而已。

　　防空識別區劃定后，周邊國家不同程度出現了不適應癥，日本則借機炒作中國威脅論。這一現象說明，中國�？哲妼嵙Φ脑鲩L事實上打破了東亞地區既有的格局，周邊國家在分享中國經濟增長紅利的同時，還沒有做好接受中國軍事崛起的心理準備。

　　中國防空識別區的劃定，從戰略上來說是增加一張可打之牌。但防空識別區的意義并非分割東亞空域，更不是引起地區局勢緊張，而是在更加平等的地位上與各國就防空識別區問題進行協商。防空識別區被認為是冷戰的產物，它在東亞地區的“復興”，不過是東亞緊張局勢的折射。東亞地區的對峙并不符合中國利益，但是地區安全秩序的重構不能以犧牲中國的利益為代價。

　　從長遠而言，中國劃定防空識別區的戰略目標在于消除東亞各國對防空識別區的“崇拜”，最終消除防空識別區在各國之間留下的區隔。

　　對于外界的猜疑和不滿，中國也許需要就防空識別區問題與周邊國家進行充分探討與溝通，圍繞這一議題形成一個多邊的磋商機制也未嘗不可。由于防空識別區并沒有統一的標準，隨意性比較大，也容易引起誤判，因此，一個多邊會議機制或許能夠制定出防空識別區的規范與標準，這也是邁向東亞合作安全的一小步。

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