劃識別區標志中國“韜光養晦”終結

　　《南華早報》中文網12月10日文章：防空識別區是中國智勇兼備的一步棋　　美國副總統拜登此次訪華的重要議題之一是中國劃設的東海防空識別區。習近平總書記在與拜登的會談中，重申了中方此舉的原則立場，要求華盛頓予以尊重。雙方超越分歧，同意進一步加強溝通與合作，深入推進中美新型大國關系建設。因美、日、澳等國對東海防空識別區不適而引起的東亞緊張局勢有所緩解。

　　11月23日中國宣布設立東海防空識別區之后，美日軍機試探性、低姿態地闖入，北京的出招比較謹慎與克制，反華輿論隨即借題發揮，大肆渲染，極力貶低中方的監管和處置能力。某些媒體故意歪曲防空識別區本意，唯恐中方不扣響扳機。

　　其實，防空識別區與領空不是同一概念，絕非禁飛區，也異于國際民航組織劃定的飛航情報區。它指的是一國基于空防需要單方劃定的預警空域，目的在于為本國武裝力量迅速發現、識別、監視、管制甚至強制處置進入區內的飛行器。它只是公共空域的識別區和警戒區，一國武裝力量可以通過溝通和技術手段查證各種飛行器，允許無害通過，以合適方式處置惡意航行和接近領空的不明飛行物。中國軍機沒有必要動輒緊急起飛，動輒伴飛攔截。對手夸張的反應從一個側面證明了北京設立防空識別區的必要性和有效性。

　　有關設立防空識別區的國際法并不完備，是否以及如何建立防空識別區基本上由各國自由裁量。上世紀50年代，為防御前蘇聯的戰略轟炸機，美國聯手加拿大創立北美防空識別區。迄今為止，全球已有20多個國家設立防空識別區。中國政府劃設防空識別區符合現行國際規則和慣例。

　　契合“辯理交利”思路

　　北京設立防空識別區契合“辯理交利”的外交政策思路。筆者2005年6月曾在新加坡《聯合早報》撰文，主張告別“韜光養晦”，選擇“辯理交利”的外交政策。“‘辯理’就是通過國際規則保護自己，通過國際公關說服他國，構建和維護國家利益;‘交利’就是通過多邊和雙邊磋商營造共同利益，追求利益均沾�！�辯理交利’本質上是理性地在國際現狀下大膽作為。”“辯理交利”鼓勵中國全力避免直接與霸權國家美國發生大規模軍事沖突，提倡采用費邊戰術，避其鋒芒，緩步漸進，不斷與其周旋騷擾，適時發動小規模信息化“非接觸”消耗戰。

　　就“辯理”而言，北京膽略過人的動作凸顯了中國的法理和道德高地。防空識別區的設立，都是“單方”行為，現行國際法不反對任何國家設立空識區。美國的官方政策是在釣魚島主權問題上不持立場，那么它沒有任何理由反對中方將其空域納入空識區之內。泰國、韓國、越南、菲律賓等小國都有防空識別區，身為安理會常任理事國之一的中國為何必須放棄自己的核心安全利益？

　　就“交利”而言，北京拿捏到位的棋招對中國與美、歐等國家和地區的經濟往來未造成任何損害。在與拜登會談時，習近平強調經貿合作是中美關系的推進器，敦促加快推進雙邊投資協定談判，期望第二十四屆中美商貿聯委會成功召開，并歡迎更多美國企業來華投資興業。中國正在建設18個自貿區，涉及31個國家和地區，其進程亦未受東�？辗罓巿痰挠绊憽Ｍㄟ^橫跨東西的周邊自貿平臺和輻射各洲的全球自貿網絡，中國與世界經濟的相互依存在廣度和深度上進一步拓展。

　　智勇雙全的決策

　　中國此次推出東海防空識別區可謂智勇雙全。所謂“智”，首要表現就是采用蠶食做法，步步為營，慢節奏小范圍進取，巧妙地把握了“有所作為”的度，既避免了戰爭，又一改過去被動忍讓的局面。設立防空識別區屬于有限攻勢，完全符合現有國際規則和慣例，不足以引發即便是小規模的戰爭。中方明顯自我節制，不曾侵犯它國權益，亦未妨礙無害航行。與此同時，北京劃設防空識別區，為解放軍提供足夠的預警時間，顯著提升了國家空防能力。

　　“智”也體現在領導人決策的審時度勢和運籌得當。北京的判斷是，在西方經濟總體萎靡不振的時期，美國的選民肯定不希望與中國發生直接的軍事沖突，因為這將給西方社會的福祉帶來災難性影響。作為世界第二大經濟體，中國可鼎力支持西方國家的經濟復蘇。西方的政客對此心領神會，卡梅倫首相親率英國史上規模最大的貿易代表團訪華即是明證。此外，中國�？哲妼嵙Φ难该驮鲩L也讓華盛頓理解發動戰爭只會自取其辱。毋庸置疑，對手終究會接受北京提出的條件和規則，解放軍的戰力確保東海識別區必然成為“既定事實”。

　　在識別區橫空出世之時，中國機智地高調紀念《開羅宣言》發表70周年，重申釣魚島主權。兩樁事件的“巧合”產生極大的公關效應，促使西方媒體和政客鄭重面對《開羅宣言》、《波茨坦公告》以及文件規定的二戰后東亞秩序。在1972年的中日建交《聯合聲明》中，日本政府承諾堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場。該條款的內容是：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。”顯而易見的是，中國對戰敗國日本領土的處置權，既符合國際法，又已被日本政府認可。

　　所謂“勇”，就是在有風險的情況下，利用國際規則，大膽反擊日本的挑釁，以實際行動而不是口號，堅決維護國家和民族的核心利益。北京最關鍵的舉措是把釣魚島置于防空識別區覆蓋之下，并與日本空識區大面積重合。領導人的態度不言而喻，核心利益不容置喙，中國遵守國際規則，追求“和平崛起”，但不會逆來順受，拒絕“跪叩崛起”。

　　在國防部宣布劃設東海防空識別區的當天，解放軍出動兩架大型偵察機在區內進行了首次空中巡邏。11月29日，遼寧艦航母戰斗群揮師三亞，劍指南海，扼制東北亞國家石油運輸通道。12月初，東海艦隊海航部隊數十架先進戰機在識別區展開爭奪制空權演習。中方言出必行，秀出肌肉，無畏地展示了維護國家領土領空安全的決心、勇氣和堅定意志。

　　設立防空識別區的意義

　　設立空識區最直接的益處是阻止日美對華監視活動。長期以來，日美視東海為其后院，肆無忌憚地監控解放軍的動向和裝備更新進展。日本自衛隊的P3C反潛巡邏機、E2C預警機、E-767預警機定期巡航東海，而美軍的EP3電子偵察機和“全球鷹”無人偵察機更是靠近中國領空收集情報。日美的惡意偷窺和挑釁行為嚴重損害中國的空防海防安全。設立識別區為中方反制頻頻現身東�？沼虻拿廊哲姍C提供了法理依據，前推防線，為解放軍提供了戰術預警和反應縱深。

　　設立空識區洞燭未來，符合國家和民族的長遠利益。北京有理有節，促使華盛頓重新考慮其多年主導的東亞安全機制，迫其尊重中國的核心利益;解放軍獲得區域制空權，把領空防線外推，更有效地保衛發達繁榮的沿海經濟帶;在合適的時機，北京可能設立南海空識區，扼制東北亞國家的海上運輸要道。此次風波被全球媒體廣為報道，中國借此對外宣示了釣魚島主權和相應的海洋經濟利益;時日恰逢開羅會議召開70周年，中國再申《開羅宣言》和《波茨坦公告》的法律權威，為國際社會評判中日之爭供應了法源依據。

　　后續動作的原則

　　作為中美對弈大棋局的轉折點，北京無疑會有后續動作跟進。在筆者看來，其主要原則應在于堅守陣地、靈活執行、對美微松、對日持緊。

　　首先，區別對待美日，狠挫日本銳氣。1958年金門炮戰時，美國軍艦為國民黨軍運輸船和軍艦護航，中央軍委指示只打蔣艦，不打美艦，如今對付美日同盟可以如法炮制。對日本的軍機要果斷及時攔截，強化識別區的可信度，展示領導人的意志力，但是對美機的處置尺度可以放寬。東鄰軍國主義勢力絕對不是一小撮，日本社會已總體右傾，國人切忌對其抱有幻想。

　　其次，手握籌碼，逼日談判。日本的和平憲法是二戰后東亞秩序的基石，不允其擁有遠程導彈和航母等重量級裝備。中國仍需攜手美國、韓國等戰勝國，敦促日本謹守和平憲法，約束其猖獗的軍國主義洶勢，從而為解放軍贏得更多戰備時間�；�于此前提，中美把日本控制在二戰后法理體系內，共同構筑東海危機管理機制。如果東京坐上談判桌，實際上就承認了釣魚島的爭議性，自為其重大挫敗。

　　再次，保持克制，不打第一槍，繼續采用蠶食方式進取。解放軍在判明威脅達到一定程度時，會相機出動軍機予以識別處置，但仍須保持淡定，不急不躁，按照自己的線路圖行事，因為在中國經濟持續中高速增長的形勢下，時間顯然在中方一邊。十余年之后，鑒于中國的經濟和軍事實力，美國在東亞恐會退避三舍，而面對非理性的東瀛政客，北京將獲得居高臨下的戰略位勢。

　　一言以蔽之，劃設東海防空識別區彰顯了中國外交戰略的轉變，標志著“韜光養晦”時代的正式終結。與東京和華盛頓的沖突只是成長中的煩惱，不會驅使中國走上窮兵黷武的道路，因為中國夢的理想目標是國家和平崛起，促進世界和平與繁榮。奉行“辯理交利”政策，秉持費邊戰術，全面夯實核武和�？哲娡�懾力量，運用法理斗爭維護國家安全與發展權益，這當然是中國外交的全新氣象。我們不得不為中國新一屆領導人喝彩!

　　作者為英國倫敦大學經濟政治學院博士，現為香港智庫天大研究院研究員。

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