姍姍來遲的大學章程會變成“花瓶”嗎

　　11月28日，中國人民大學等6所高校拿到了教育部頒發的高等學校章程核準書。輿論普遍認為，這是高校自主辦學、去行政化的體現，教育部政策法規司司長孫霄兵甚至用“憲章”一詞來說明高校章程的性質。然而，在大學章程制定過程中，教師、學生鮮有參與，很多專家學者的意見也沒有得到采納，文件的起草大多是由學校行政人員組成的起草小組完成。(12月12日江海晚報)

　　高校章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。目前我國有1600多所公辦高校，此番6所高校先行試水，制定大學章程被輿論認為：讓人們看到了姍姍來遲的高校去行政化的希望。

　　然而，也有學者對此不以為然。人大國際關系學院教授張鳴告訴記者，一個大學的章程，強調的都是校長的權力，教授治校看不見了。說是去行政化了，但這個章程的最大亮點，是校長權力極大，可以在學校里“生殺予奪”，甚至可以否決校長辦公會多數人的意志。時任中國人民大學公共管理學院教育研究所常務副所長、大學章程專家咨詢組成員陳立鵬也認為，起草組人員組成的隨意性、欠科學性，必然使章程的起草工作缺乏必要的理論儲備。

　　建立現代大學制度是大勢所趨。2010年，國務院辦公廳下發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，鼓勵各地各校大膽試驗，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發展的要求，更加適應經濟社會發展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。《通知》確定了改革試點十大任務，其中之一，就是改革高等教育管理方式，建設現代大學制度。

　　現代大學制度包括兩個層面的內容。在宏觀層面，強調政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；在微觀層面，強調黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。現代大學制度的核心是：在國家宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。

　　大學依法自主辦學，恐怕遠遠不是一個大學章程所能解決的。當下的中國高校存在著諸多尷尬。比如，一方面，高校去行政化的社會呼聲很高，另一方面政府的行政干預又太多，高校沒有真正意義上的辦學自主權。再比如，中國公辦高校的舉辦者是誰？高校一大堆債務誰來買單？大學校長由誰來選？大學校長不能勝任又由誰來罷免？如何實現高校行政權力與學術權力的分離？上述一系列問題不解決，大學章程寫得再好，恐怕都將難逃“花瓶”厄運。

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