創新體制機制是高校改革的關鍵

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，旗幟鮮明地堅持以改革為主線，全面系統地提出深化改革開放的戰略任務和創新舉措，是指導我國經濟社會發展的綱領性文件。《決定》特別強調體制機制創新的重大保障作用，在高頻詞匯中，“制度”一詞以183次高居榜首。制度創新將是各領域改革的關鍵，會有效地激發創新動力和發展活力。高等教育改革發展到今天，我們也愈來愈深刻地認識到，在這一系統工程中，制度創新是關鍵。創新體制機制，加快建設中國特色現代大學制度，是構建政府、學校、社會之間新型關系，充分發揮高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大功能，推進高等教育現代化的必由之路。

　　創新體制機制，大學章程建設是“龍頭”。《決定》指出，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。適應國家全面深化改革、加快政府職能轉變、推進制度創新的需要，高校在治理結構、人才培養、招生改革、就業機制等方面將發生深刻變革。高校要把建立和完善相關制度擺在突出位置，按照“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的原則，推進中國特色現代大學制度建設。在這一制度體系中，大學章程具有“龍頭”統領作用，上承國家法律法規，符合改革大方向，下啟學校各種規章制度，作為“總綱領”，是大學面向社會依法自主辦學的根本準則。通過制定大學章程，確立學校的辦學理念、發展定位和戰略，完善內部治理結構和運行機制，明晰學校、學院以及師生的責任、權利與義務等。章程要“落地”，配套制度要跟上。全面梳理、健全完善教學管理、人才培養、學科建設、學生管理等方面的制度，通過一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。

　　創新體制機制，人事制度改革是核心。《決定》指出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之；加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制。目前高校在人事管理和學術評價方面多是“一刀切”政策，未根據人才專長和任務特點進行分類管理，缺乏競爭、缺少流動、活力不足，管理體制和用人機制比較僵化，成為制約高校發展的瓶頸。人事制度改革的重中之重是深化考核評價制度改革，結合學科特點，逐步完善數量、質量與貢獻相結合的多元評價指標體系。堅持團隊評價和個體考核并重，鼓勵團隊合作和協同創新，進一步破除高校與其他創新主體之間的體制壁壘，推動教育與科技、經濟、文化緊密結合。健全各類人才隊伍管理機制，逐步在教學科研崗位系列實行崗位分類聘用管理模式，實施針對高層次人才和特殊人才的項目聘用、協議聘用等方式，完善重大貢獻和突出業績獎勵制度，讓優秀拔尖人才脫穎而出，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

　　創新體制機制，管理制度改革是保障。《決定》強調深化教育領域綜合改革，這反映了我國教育改革已進入深水區、攻堅期，破解深層次矛盾難度加大，深化綜合改革非常迫切。高校的綜合改革最終將歸結到管理制度的改革。在管理制度方面，目前高校的管理權力集中在學校，學院是學科建設、人才培養、科學研究的主體，但權力不足，缺乏創新動力；職能部門之間工作協調度不夠，政出多門；各類建設項目和平臺交叉重復，存在分配不公、效益不高等問題。深化管理制度改革，必須加強頂層設計和整體謀劃。逐步擴大學院自主權，科學設計校院兩級人、財、物的管理權限，推進學院經費包干、依法自主支配的試點；進一步明確學術組織的職能、運行規則，發揮學術委員會等組織在學科建設、學術評價、學術發展中的作用；拓寬師生參與民主管理、民主監督的渠道，完善職能部門的聯合工作機制，協同制定政策；做好專項統籌，整合各個建設項目和平臺的資源，進行統籌管理和使用，努力推動學校從粗放式的外延管理轉向更加精細化的內涵管理，從經驗型管理轉向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉向師生和社會廣泛參與的開放型管理。

　　我們相信，通過制度創新，必將進一步激發高校辦學活力和發展潛力，更好地服務黨和國家工作大局，服務國家戰略和區域經濟社會發展，為中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

　　（作者為北京師范大學校長）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月21日 18 版）

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