2020年省公務員申論熱點：愛心捐贈

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　　2020年1月23日，武漢市新冠肺炎防控指揮部第4號發布通告稱，武漢慈善總會負責接受捐款和通用物資、紅十字會負責接受醫用耗材、防護用品等專項物資。當前急需物資包括：醫用設備、醫療設備、試劑、藥品、防護設備、消洗設備、耗材(口罩需求量較大)等。

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申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【法律依據】

　　關于捐贈

　　(一)含義

　　捐贈，指沒有索求地把有價值的東西給予別人。

　　(二)捐贈物

　　1.分類

　　捐贈財產即捐贈的標的物，主要包括三類：

　　(1)一類是款項;

　　(2)二類是實物，如汽車、藥品、電器、字畫等。

　　(3)三類是項目捐贈，即以一定的款項和實物完成特定項目的捐贈。

　　2.規定捐贈財產應當是捐贈人有權處分的合法財產包含兩層意義：

　　(1)捐贈的財產必須是合法的;

　　(2)捐贈人對捐贈的財產必須具有處分權。

　　(三)《合同法》

　　第一百八十八條，具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求交付。

　　(四)《公益事業捐贈法》

　　第三條　本法所稱公益事業是指非營利的下列事項：

　　(一)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;

　　(二)教育、科學、文化、衛生、體育事業;

　　(三)環境保護、社會公共設施建設;

　　(四)促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

　　第七條　公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

　　第十一條　在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關規定對捐贈財產進行管理。

　　縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位;也可以按照捐贈人的意愿分發或者興辦公益事業，但是不得以本機關為受益對象。

　　第十五條　境外捐贈人捐贈的財產，由受贈人按照國家有關規定辦理入境手續;捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關規定辦理許可證申領手續，海關憑許可證驗放、監管。

　　華僑向境內捐贈的，縣級以上人民政府僑務部門可以協助辦理有關入境手續，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

　　第十六條　受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的收據，將受贈財產登記造冊，妥善保管。

　　第二十二條　受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。

　　第二十四條　公司和其他企業依照本法的規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受企業所得稅方面的優惠。

　　第二十五條　自然人和個體工商戶依照本法的規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受個人所得稅方面的優惠。

　　第二十六條　境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈的用于公益事業的物資，依照法律、行政法規的規定減征或者免征進口關稅和進口環節的增值稅。

　　第二十八條　受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、用途的，由縣級以上人民政府有關部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理。

　　第二十九條　挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，由縣級以上人民政府有關部門責令退還所用、所得款物，并處以罰款;對直接責任人員，由所在單位依照有關規定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依照前款追回、追繳的捐贈款物，應當用于原捐贈目的和用途。

　　第三十條　在捐贈活動中，有下列行為之一的，依照法律、法規的有關規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)逃匯、騙購外匯的;

　　(二)偷稅、逃稅的;

　　(三)進行走私活動的;

　　(四)未經海關許可并且未補繳應繳稅額，擅自將減稅、免稅進口的捐贈物資在境內銷售、轉讓或者移作他用的。

　　第三十一條　受贈單位的工作人員，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產造成重大損失的，由所在單位依照有關規定予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、中國紅十字會

　　(一)簡介

　　中國紅十字會，是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是紅十字國際委員會的成員。

　　中國紅十字會1904年成立，以發揚人道、博愛、奉獻精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業為宗旨。中國紅十字會遵守國家憲法和法律，遵循國際紅十字運動基本原則(人道、公正、中立、獨立、志愿服務、統一、普遍)，依照日內瓦公約及其附加議定書、《中華人民共和國紅十字會法》和本章程，獨立自主地開展工作。

　　中國紅十字會根據獨立、平等、互相尊重的原則參加國際紅十字會運動，發展同有關國際組織和各國紅十字會或紅新月會的友好合作關系。

　　(二)創始人

　　呂海寰(1842~1927)，字鏡宇，山東掖縣(今萊州市)西南隅村人。清末著名外交家、中國紅十字會創始人，歷任駐德國、荷蘭兩國公使，工部尚書、欽差商約大臣、兵部尚書、外部尚書、督辦津浦鐵路大臣，中國紅十字會會長、名譽會長等職。著有《奉使金鑒》60卷，補輯40卷;《庚子海外記事》4卷。

　　(三)主要職責

　　1.《中華人民共和國紅十字會法》

　　第十一條 紅十字會履行下列職責：

　　(一)開展救援、救災的相關工作，建立紅十字應急救援體系。在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助;

　　(二)開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛生健康知識，組織志愿者參與現場救護;

　　(三)參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關工作;

　　(四)組織開展紅十字志愿服務、紅十字青少年工作;

　　(五)參加國際人道主義救援工作;

　　(六)宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內瓦公約及其附加議定書;

　　(七)依照國際紅十字和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜;

　　(八)依照日內瓦公約及其附加議定書的有關規定開展工作;

　　(九)協助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動。

　　2.《中國紅十字會章程》

　　第十條 中國紅十字會在和平時期履行下列職責：

　　(一)宣傳和執行《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》;

　　(二)開展備災救災工作。制定應急預案，建立應急救援隊伍;儲備救災物資，建設和管理備災救災設施;在自然災害和突發事件中，開展救護和救助工作;根據自然災害和突發事件的具體情況，由總會向國內外發出呼吁，依法接受國內外組織和個人的捐贈;地方各級紅十字會在轄區內發出呼吁，依法接受國內外組織和個人的捐贈;及時向災區群眾和受難者提供急需的人道援助，參與災后重建。

　　(三)開展應急救護和防病知識的宣傳、普及、培訓;在機關、企事業單位、社區、農村、學校和易發生意外傷害的行業和人群中開展初級衛生救護培訓，組織群眾參加意外傷害和自然災害的現場救護;提高應急條件下的應急救助能力和水平;

　　(四)建設和管理中國造血干細胞捐獻者資料庫;開展捐獻造血干細胞的宣傳動員、組織工作;

　　(五)開展無償獻血的宣傳推動工作，與各級人民政府共同對先進單位和個人進行表彰獎勵;

　　(六)開展社會救助及相關服務工作。對易受損人群進行救助，為困難群眾提供服務;在社區、農村中建立紅十字服務站，開展服務群眾、宣傳培訓、募捐救助等活動;開展幫助尋找失散親人、重建家庭聯系等其他人道服務工作;

　　(七)依法開展和推動遺體、器官(組織)捐獻工作;開展艾滋病預防控制宣傳和教育、關心愛護艾滋病病毒感染者、患者及其他人道救助工作;

　　(八)開展有益于青少年身心健康的紅十字青少年活動;

　　(九)開展紅十字志愿服務活動;

　　(十)宣傳國際人道法、紅十字運動基本原則，總會承擔中國國際人道法國家委員會秘書處的日常工作;

　　(十一)依法開展募捐活動;在公共場所設置紅十字募捐箱并進行管理;依照法律法規自主處分募捐款物;

　　(十二)興辦符合紅十字會宗旨的社會福利事業;

　　(十三)參加國際人道救援工作;開展與國際紅十字組織和各國紅十字會或紅新月會及其他國際組織的交流與合作;

　　(十四)完成人民政府委托事宜。

　　第十一條 依據日內瓦公約及其附加議定書，紅十字會在戰時和武裝沖突時期履行下列職責：

　　(一)組織紅十字救護隊，參與戰場救護;

　　(二)在武裝部隊中依法協助開展傳染病的防治工作;

　　(三)對戰區平民進行救助;

　　(四)協助戰俘、被監禁者及難民與家人取得聯系，轉交錢物，并為此建立必要的通信渠道;

　　(五)參與探視和見證交換戰俘。

　　第五十二條 本章程所稱“日內瓦公約”，是指中國加入的于1949年8月12日締結的日內瓦四公約，即：《改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約》《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇之日內瓦公約》《關于戰俘待遇之日內瓦公約》和《關于戰時保護平民之日內瓦公約》。

　　本章程所稱日內瓦公約“附加議定書”，是指中國加入的于1977年6月8締結的《1949年8月12日日內瓦四公約關于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《1949年8月12日日內瓦四公約關于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

　　本章程所稱國際人道法，是指在戰爭或武裝沖突中，依據條例和慣例，以保護不直接參與軍事行動(如平民百姓)或不再參加軍事行動(如軍隊的傷、病員和俘虜)的人員為目的、規定各交戰國或武裝沖突各方之間交戰行為的原則、規則和制度的總體，日內瓦公約及其附加議定書是其主要組成部分。

　　第五十三條 中國紅十字會英文譯名為：“RedCrossSocietyofChina”。

　　第五十四條 地方和行業紅十字會的名稱為：在行政區域名稱或行業名稱后加“紅十字會”;對外交往中的稱謂為：在行政區域名稱或行業名稱前加“中國紅十字會”，在行政區域名稱或行業名稱后加“分會”，英文譯名為：“RedCrossSocietyofChina***Branch”。

　　四、中國紅十字會社會監督委員會

　　中國紅十字會社會監督委員會是第三方獨立監督機構，由16名委員組成，主要邀請具有深厚專業背景、廣泛社會影響、熱心公益事業的知名人士和志愿者代表擔任，包括學界、法律、醫學、財會、媒體、志愿者等各界代表。所有委員和中國紅十字會均無隸屬關系，也不從紅會領取任何形式的報酬。

　　2012年12月，中國紅十字會社會監督委員會成立大會暨第一次會議在北京召開，會上討論了《中國紅十字會社會監督委員會章程》，并聽取了中國紅十字會關于2012年財務收支、組織能力評估、冠名紅十字(會)醫療機構整頓、信息化建設、核心項目執行、志愿服務工作等專題工作報告。