申論熱點：城市內澇治理

一、經典名句

1. 防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。

2. 要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

3. 把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為防汛救災的強大政治優勢，讓黨旗在防汛救災第一線高高飄揚。

4.避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

5. 提升從源頭防御城市內澇的效果。

6. 相關地區黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。

7. 要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。

8. 各級領導干部特別是主要領導干部要靠前指揮，各有關地方、部門和單位要各司其職，從防汛責任落實、監測預報預警、避險撤離轉移、防洪工程調度、山洪災害防御、城市防洪排澇、險情巡查搶護、部門協調配合等方面強化防汛抗洪工作。

9. 要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。

10. 血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。

二、理論知識

城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。造成內澇的客觀原因是降雨強度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強度比較大、時間比較長也有可能形成積水。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各地區各部門都在謀劃推動“十四五”發展思路和重點任務。面對新形勢新任務新要求，深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，立足破解制約我國新型城鎮化持續健康發展的各類新挑戰新問題，堅持繼承和創新相統一，既一以貫之強調以人為核心等新型城鎮化長期堅持的核心要旨，又充分考慮了新冠肺炎疫情沖擊、城市內澇頻發等對城鎮化工作提出的全新要求，從農業轉移人口市民化、城鎮空間格局、城鎮分類指引、城市功能提升、城市治理體系、城鄉融合發展等六個方面入手，對下一階段我國如何繼續推進新型城鎮化工作提出了任務考量。這些工作思路全面具體，切實回應了城鎮化亟需解決的復雜問題，目標務實、措施明晰、對策有力，對于各部門各地方把握重點、開展工作具有很強的指導意義。

三、應用寫作-匯報材料

匯報材料：工作人員向上級匯報工作的書面材料。就是把某一時期已經做過的工作，進行一次全面系統的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經驗、提高。

【示范文章-匯報材料】

陜西西安推進全域治水 一泓碧波繞古城

目前，陜西西安市13條重要河流綜合治理工程全線拉開，547公里堤防整治加固工程全面啟動。西安全域治水，治得污水凈，保得河水清，引得活水來。

近年來，西安市委、市政府先后對護城河進行了東門—建國門、建國門—朱雀門、朱雀門—西門等4次規模化改造。最近的一次就是2019年開始實施的西門—北門—東門段綜合改造工程。通過改建截污箱涵，進行河道防護，最大程度做到雨污水與景觀水分離，水質達到地表水準Ⅲ類。今年8月1日起，護城河開始注水，每天有6萬立方米緩緩注入。

新水景不僅更清澈、更節約，還“動”了起來。通過截污、控源、流動、修復等措施，既可以蓄洪滯洪也可以將景觀水與污水進行分離。采用退水、預留庫容、騰空庫容存儲的綜合方式對雨水進行管理，庫容提高到144萬立方米，城市內澇管控能力得到了大幅提升。

四、熱點時評

治城市內澇，先治政績觀

入汛以來，我國從南到北多個城市發生內澇。這種情況并非今年獨有。水利部的數據顯示，2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發生內澇。解決內澇，成為一些城市發展的重要課題。

城市內澇頻出，可追溯的原因很多。比如雨量過多、地勢低洼;城市管道建設長期投入不足、歷史欠賬較多;城鎮化速度快，排水管網建設滯后;城市規劃不合理，規劃落實走形，等等。然而，一個重要原因是，一些地方內澇治理效果不理想，與“重地上、輕地下”的政績觀有很大關系。地下管網建設是看不見的工程，做得好也只是“隱績”而非“顯績”，不容易被注意到，因而導致一些領導干部熱衷于“地上工程”而不是“地下工程”。殊不知，心懷僥幸地認為“洪澇災害不是每年都有”，忽視“地下工程”建設就是放任隱患不管。一旦暴雨降臨，就會付出昂貴的經濟、環境乃至生命代價，“地上政績”也會大打折扣。類似的教訓，不可不鑒。城市治理者，在注重城市華麗外表的同時，更要關注一個城市的內在品質。

治理城市內澇雖難，卻并非無解。只要樹立“上下并重”的政績觀，堅持問題導向，綜合施策、重點治理，就能找到治理內澇的解決方案。實際上，要說難，城市治理面臨的很多問題都難，為什么有的能夠集中力量實現突破，有的卻經年累月、久拖不治?關鍵要看有沒有把這項工作放到價值排序應有的位置上，是否給予了應有的重視。一旦真正重視起來，辦法總比困難多。我們既然能建得好令人眼前一亮的“地上工程”，也應該能夠扎扎實實搞好“地下工程”。

治理城市內澇，還需壓實各個環節的主體責任。事實上，《城鎮排水與污水處理條例》和相關規范性文件，為城市治理內澇提供了法律依據，對加快城市內澇治理提出了明確要求，也明確了相關治理責任。這方面，有些城市重視“地下工程”建設，舍得在“看不見”的地方加大投入，城市排澇能力大為提升，已經見到成效，經驗值得交流總結。同時也要看到，有的城市內澇反復發作，不能說制度供給不足，關鍵還在于落實不夠。能否取得內澇治理的顯著效果，不僅體現著城市治理的智慧與能力，也在檢驗著城市治理能否真正落實以人民為中心的發展理念。

一部城市發展史，也是一部城市地下排水系統發展史。城市發生內澇有歷史的、現實的原因，要根治則需集合各方面智慧、共同尋求解決之道，更需要城市治理者懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴格按照科學規劃一步步推進。相信只要各方一道努力，逢雨必澇、“城中看海”的狀況，終將成為“昨天的故事”。

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