法治中國建設重在維護人民權益

　　法治中國建設重在維護人民權益

　　蔣德海

　　法治中國建設，包含著維護人民權益的深刻內涵。最近，習近平總書記在考察東黃輸油管線爆燃事故搶險工作中強調，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個側面告訴我們，法治中國建設必須把人民利益放在首位。這是我們在理論和實踐中處理好法治中國、人民的合法利益和政府關系的基本原則

　　建設“法治中國”新目標，是中共十八屆三中全會的法治亮點。《決定》指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”顯然，法治中國建設，包含著維護人民權益的深刻內涵。最近，習近平總書記在考察東黃輸油管線爆燃事故搶險工作中強調，必須把人民群眾生命放在第一位，又從一個側面告訴我們，法治中國建設必須把人民利益放在首位。這是我們在理論和實踐中處理好法治中國、人民的合法利益和政府關系的基本原則。

　　社會主義民主要求將人民利益放在首位

　　首先因為法治是民主的要求。而社會主義民主要求將人民利益放在首位。一個民主和法治的社會所追求的基本目標，就是人民的安全和社會的幸福。這是人民和政府的關系中政府存在的基本前提，也是人民對政府的要求。不僅因為政府的權力來源于人民，具有為人民服務的義務，而且政府是不是守法，直接關系到人民的安全和社會的幸福能不能實現。在社會主義國家，人民固然有守法的義務，但只要政府依法行政，司法機關依法司法，人民的守法義務就不難現實。從歷史上看，從來沒有對不起政府的人民，只有對不起人民的政府。中國的封建王朝如此，辛亥革命后的一個個軍閥政府同樣無不如此。不僅如此，由于權力的獨立性、逐利性、擴張性和侵略性的特點，不受法治制約的權力帶來的災難更是罄竹難書。在社會主義民主法治條件下，不受法治制約的權力同樣危害無窮，它們一方面大肆侵吞國家和人民的財產，另一方面卻視人民之冤屈于無睹，有群眾因為冤屈得不到伸張屢屢上訪申訴，不但嚴重影響社會穩定，也損害了黨和政府的形象。

　　把權力關進制度的籠子里

　　法治是民主的要求，也就決定了法治中國首先是針對政府的概念。法治中國要求政府守法。由于歷史和文化的原因，我們社會長期把法看成是治理老百姓的工具，有些干部也往往把法治理解為怎么用法律來管老百姓或讓老百姓守法。其實，法治的實質是治權，這是現代法治的本質內涵。孟德斯鳩說得好，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。英國歷史學家阿克頓勛爵指出，“在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中，權力是出現頻率最多和最活躍的因素”，并指出了“權力趨向腐敗，絕對權力絕對腐敗”的結論。必須看到，我國改革開放以來，權力的濫用和腐敗已經成為中國進步的大敵。強調法治中國，必須明確其本質內涵，這就是政府必須依法行政。法治中國的基本精神就是把權力關進制度的籠子里。只有在這條件下，權力才只能為社會造福。

　　另一個方面，建設法治中國，就是為了更好地保障人民的權益。這也是我們黨“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政宗旨。早在19世紀40年代，馬克思就通過對黑格爾法哲學的批判，闡明了人民先于國家，國家服務于人民的思想。我們共產黨人更是把人民的利益視為國家的根本。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益。

　　維護了人民權益才有社會的和諧與穩定

　　法治中國也與維護國家和社會的穩定有關。法治中國是國家長治久安的前提，但法治中國的許多要素比如社會的秩序與和諧，都要通過人民的權利保障體現出來。人民的權利得不到保障，社會和國家的穩定就不可能持久。改革開放以來，人民的生活得到極大的改善，但是一些地方社會的戾氣和不滿似乎越來越多。一個重要的原因，就是有的地方有的部門在社會管理中片面地將人民權利的保障和社會秩序穩定相對立。有些干部面對群眾的合法利益受到侵害，不是積極主動地加以改善和救濟，而是睜一只眼閉一只眼。當群眾不滿意有意見時，甚至不惜動用權力壓制。有的地方政府，對權力沒有敬畏感，而是想方設法以權謀私。如此種種，不但不能帶來社會穩定和秩序，反而會導致社會的矛盾日益突出。

　　十八屆三中全會指出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。各級干部必須時時刻刻把人民的利益放在第一位，想為人民群眾所想，做為人民群眾所做，全心全意為人民服務。建設法治中國，同樣要把不利于保障群眾利益的做法統統改掉，把與群眾爭利的現象統統撤掉，只有這樣，法治中國才能真正成為人民和諧祥和的家園，才會有真正持久的安定和有序。

　　（作者為華東政法大學教授）

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