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黨的十八大以來，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。2020年5月18日中共中央國務院提出《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，強化舉措推進西部大開發形成新格局。以下是關于《意見》的相關考點解讀。

(一)西部發展總目標

【原文】確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

【解讀】

兩個百年目標：十九大報告提出，從現在到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標;到2035年基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

2035年的社會主義現代化中國將是：躋身創新型國家行列，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，中華文化影響更加廣泛深入，居民生活水平差距顯著縮小，基本實現國防和軍隊現代化，美麗中國目標基本實現。

本世紀中葉的社會主義現代化強國將是：物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，人民享有更加幸福安康的生活，中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

西部發展目標：1.到2020年西部地區全面建成小康社會;2.到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化。該目標與國家總體目標一致，體現了我國共同富裕的目標，符合社會主義的本質要求。

(二)貫徹新發展理念，推動高質量發展

【原文】(一)打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特別是精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現行標準下西部地區農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

【解讀】

三大攻堅戰：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，直接關系到全面建成小康社會目標的實現，關系到推動發展質量、效率與動力深刻變革的進度與“成色”，關系到我國經濟能不能順利邁向高質量發展階段。

“兩不愁三保障”：《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發針對扶貧對象的總體目標是：“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，解決好“兩不愁三保障”突出問題，事關全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的如期完成。

【原文】(二)不斷提升創新發展能力。以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地。

【解讀】

西部發展核心：以創新能力建設為核心。

(三)推動形成現代化產業體系。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。

(四)優化能源供需結構。優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。

【解讀】

新舊動能轉化的提出：2015年10月份，李克強總理在召開的政府會議上首次提出新舊動能轉換一詞。2016年政府工作報告，對現在中國經濟的發展做出了初步判斷：經濟增速換擋、結構調整陣痛、經濟下行壓力增大等。2017年1月20日，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，這是我國加速推動新舊動能轉換的第一份正式文件。

培育新動能和傳統動能改造：

1.發展新經濟是培育新動能的重要舉措。當前的新經濟主要是指創新性知識在知識中占據主導、創意產業成為龍頭產業的新經濟形態，而新動能的內涵更加廣泛，需要供給端和需求端都能成為經濟發展的新動能。

2.舊動能對應的是傳統產業和傳統經濟模式，既包括高耗能、高污染產業，也包括對外貿易，對于舊動能，實行產業轉型升級和提升發展效率和質量，可轉換為“新動能”。

3.中國經濟發展已經進入到一種新常態，經濟由過去的高速增長變為中速增長，由過去的平均10%下降到如今的6%左右。在經濟發展的新常態背景下，消費和服務業逐漸取代投資、出口成為拉動經濟增長的主要動力，盡管傳統產業仍然是經濟發展的重要支撐，但“新舊動能”也會在未來成為決定經濟發展高度的重要因素。

(五)大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地區農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。

【解讀】

鄉村振興戰略的提出：鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大

報告中提出的戰略。農業農村農民問題(“三農”問題)是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。

鄉村振興的總體要求：十九大報告提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

(六)強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。

【解讀】

五大發展理念：2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會召開。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

(七)切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展。深入推進立體化社會治安防控，構建堅實可靠的社會安全體系。

【解讀】

西部發展兩件大事：統籌發展與安全，更好發揮西部地區國家安全屏障作用。

(三)以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

【原文】(一)積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江—湄公河區域開放合作水平。

【解讀】

“一帶一路”內涵：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

絲綢之路經濟帶：是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。包括西北五省區陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區市重慶、四川、云南、廣西。2013年由中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出。

【原文】(二)強化開放大通道建設。積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。

(三)構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

(四)加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。

(五)發展高水平開放型經濟。推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。

(六)拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。

【解讀】

對外開放："對外開放"是中國一項基本國策。開放是中國經濟騰飛的一個秘訣，也是中國全面建成小康社會的一件法寶。2017年10月18日，十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以"一帶一路"建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障

【原文】(一)深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。

(二)穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。

(三)加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展。

【解讀】

“綠水青山就是金山銀山”：十八大以來，有一件事，習近平一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。這件事就是生態環境保護。他明確指出，“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。

西部重點區域綜合治理：推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。

五、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

【原文】(一)著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系。

(二)支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。

(三)提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級(含兵團團場)醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。

(四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

(五)健全養老服務體系。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

【解讀】

西部發展的落腳點：堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，體現了社會主義的性質和宗旨。

社會建設：要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，滿足老百姓在就業、教育、醫療、社會保障等方面的基本要求，加強和創新社會管理，推動和諧社會建設。

《意見》從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署，為新時代推進西部大開發形成新格局提供了制度保障。