2018申論熱點：銀監會保監會合并 兩部委有不少部門類似

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案顯示，中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責將進行整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。同時，方案還將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

銀監會門口合影人群

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【銀監會、保監會整合“謎底”有哪些呢？哪些部門可能變動較大？】

【詳解】

3月21日下午，銀監會、保監會整合“謎底”正式揭曉，原中國銀監會主席郭樹清出任中國銀行保險監督管理委員會首任主席。

此次合并銀監會和保監會的考慮主要是為了深化金融監體質改革，解決現象體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，防范系統性金融風險的發生。

有業內人士表示，成立中國銀行保險監督管理委員會說明了金融監管從分業監管到功能監管的變化，是當下金融大監管發展的趨勢，也有利于消除監管真空和監管套利。

哪些部門可能變動較大?

銀保監會的成立，意味著運行了15年的銀監會和20年的保監會成為了歷史，“一行三會”的金融監管格局至此成為“一行兩會”。

目前原保監會和原銀監會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時報記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而“中國銀行保險監督管理委員會”的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關心的兩大金融監管部門合并后內部機構設置、人事安排如何調整，則是當天會上宣布成立的工作組的下一步重點任務。據財新報道，郭樹清在會上表態，將有序推進組建新機構的工作，做好相關職能劃轉，按照“公平、公正、事業至上”的原則，根據實際工作需要，安排干部。

盡管目前機構如何調整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監會內部設有28個部門，保監會設有15個職能機構和2個事業單位，同時，兩個部委在全國范圍內都設有派出機構，即地方監管局。

銀監會的28個部門包括：

辦公廳、政策研究局、審慎規制局、現場檢查局、法規部、普惠金融部、信科部、創新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財會部、國際部、監察局、人事部、宣傳部、機關黨委、黨校、系統工會、中央金融團工委(系統團委)、機關服務中心。

保監會的15個職能機構包括：

辦公廳(黨委辦公室)、發展改革部、政策研究室、財務會計部(償付能力監管部)、保險消費者權益保護局、財產保險監管部(再保險監管部)、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部、國際部(港澳臺辦公室)、法規部、統計信息部、稽查局、人事教育部(黨委組織部)、黨委宣傳部(黨委統戰群工部，含機關黨委)。另有2個事業單位，即培訓中心、機關服務中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規部、財會部、消費者權益保護局、國際部、稽查局、人事部、機關黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監會和保監會內部門設置的不同，主要來自監管對象的不同。

銀監會根據監管對象的不同類型、體量、業務設置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門;保監會對此分類相對簡單，設置的相關部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機構和業務監管部門，因所監管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調整。

一個方向是，保監會的部門設置可能向銀監會靠近，比如設置中小險企監管部、外資險企監管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設立中小保險公司監管部門的建議，對保險公司實施差別化監管。