2019國考申論熱點：養老保險基金7月起中央調劑 再次引熱議

隨著社會老齡化的加劇，養老問題備受大眾關注，每一項新文件、新舉措的出臺，都會引發各界熱議。國務院日前印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

【模擬預測題】

【對即將實施的養老保險基金中央調劑制度，廣大“企業人”分外關注：這項新制度主要涉及哪些方面的改革？會不會增加企業和個人負擔？是否影響退休人員待遇？基金安全又如何保證呢？】

養老金中央調劑制度的核心干貨是啥?

用一句話概括，就是在省際之間進行養老保險基金余缺的調劑，“富省”幫“窮省”，確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額發放。

人社部最新數據顯示，2017年我國企業職工養老保險的參保人數達3.53億人，其中在職參保2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但是，各省區市之間發展不平衡，撫養比差異也較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。這主要是由于各地區的人口結構、經濟結構不同造成的。

隨著人口老齡化的加快，就業形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力逐漸由中西部向東部流動。特別是東北等老工業基地，歷史包袱較重，勞動力流出較多，所以養老基金的壓力較大。東部沿海省份，過去歷史負擔較輕，勞動力流入又較多，養老基金結余也較多。“目前，全國養老保險累計結余資金4.14萬億元，但近三分之二集中在東部地區少數幾個省份，全國累計結余可以支付17.4個月，有些省可以支付到40、50個月，并且每年都有上百億元的結余，但有的省已經出現了當期的收不抵支情況。”人社部相關負責人分析說，省際之間養老保險基金不平衡的問題，依靠省級統籌已難以解決，必須在全國范圍進行調劑。

因此，《通知》從四個方面對養老保險基金中央調劑制度進行了明確。一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

養老金中央調劑后，會不會增加企業和個人負擔，是否影響退休人員待遇?

“實施養老保險基金中央調劑制度后，不會增加企業和個人的負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。”人社部副部長游鈞在6月13日國務院政策例行吹風會上明確表示。

游鈞說，中央調劑基金是由各省份的養老保險基金上解的資金構成的。企業和職工個人的養老保險繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。

他強調，建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量并沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例;同時，建立養老保險基金中央調劑制度后，不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法，所以也不會影響退休人員的個人待遇。“有的省份上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結余比較多，支撐能力比較強，所以調劑后不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省份得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省。這些省份通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立養老保險基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額發放就更有保障了。”

中央調劑基金怎么花?如何保證公平?

人社部副部長游鈞表示，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算，“各地從本省的養老保險基金中上解的中央調劑基金中央一分不留，按照統一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養老保險基金中，用于確保基本養老金發放。”換句話說，中央調劑基金是從各省份的養老保險基金中來，再到各省份的養老保險基金中去，基金性質不變、用途不變。

那么，如何保證基金調配的公平合理呢?游鈞表示，制度設計的總體思路是對“貢獻省”不能“鞭打快牛”，同時不能讓“受益省”產生依賴。

他解釋說，中央調劑基金實行以收定支的方式，即當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時，根據所籌集的調劑基金的總額和全國離退休人數計算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數來撥付資金。“這樣，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制，就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份之間的調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區支持中西部和老工業基地省份的效果。”

為兼顧公平與效率，國家在養老保險基金中央調劑制度實施中，明確了“四項基本原則”。一是促進公平，通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。二是明確責任，實行省級政府擴面征繳和確保發放責任制，中央政府通過轉移支付和養老保險中央調劑基金進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。三是統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。四是穩步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩起步，逐步提高，進一步統一經辦規程，建立省級集中的信息系統，不斷提高管理和信息化水平。

記者獲悉，后續養老保險相關工作情況將列入省級政府工作責任制考核內容，同時養老基金信息化建設將全面深化，全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫將逐步建設完善。