深圳擬設獨生子女帶薪護理假，全國20多地已推相關政策

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深圳市人大常委會近日發布《深圳經濟特區養老服務條例(草案)》并公開征求意見，其中明確提出要設立獨生子女護理假，并指出滿足條件的獨生子女每年可有累計不超過20日的帶薪護理假。

新京報記者梳理發現，截至目前，全國至少已有深圳、甘肅、福建、廣西等20個地區出臺了獨生子女護理假相關規定;其中，云南、西安等地也明確，非獨生子女也可享受一定天數的護理假。

然而，針對護理假“有假難休”落地難等問題，哈爾濱工程大學人文學院法學系講師、黑龍江五洲律師事務所兼職律師韓晉指出，護理假不應全部由企業買單，政府應承擔一部分經濟成本。

◎部分地區同時為非獨生子女設置護理假，護理天數少于獨生子女

深圳市人大常委會發布的草案中指出，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養子女或終身沒有生育只依法收養一個子女，且年滿60周歲的老年人，在其住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不超過20日的護理假，在規定假期內視為出勤，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

深圳不是個例。新京報記者梳理發現，截至目前，全國至少已有深圳、甘肅、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、淮安、廣州、重慶、四川、北京、河北、山西、河南、寧夏、內蒙古、云南、西安、南京20個地區出臺了獨生子女護理假相關規定。

記者通過梳理發現，各地獨生子女護理假在護理時長、適用范圍等方面規定有一定差異。

大多數地區都明確了護理假的時長。河南、湖北等地規定了每年護理假的下限天數，比如河南要求每年不少于20天，湖北要求每年不少于15天;云南、西安等地則規定了每年護理假的固定天數，如云南和西安每年均為20天;深圳、寧夏等地則規定了每年護理假的上限天數，如寧夏要求每年護理假不超過15天。

在申請護理假期間工資待遇方面，深圳、西安、寧夏等地明確表示，護理假期間享受與正常工作期間相同的工資待遇;南京、河北等地則對此沒有明確的規定。

在休假條件方面，各地規定也不統一，大部分地區要求父母年滿60周歲后，患病住院治療期間，獨生子女才可休護理假。在此基礎上，多地還設置了“附加條件”，比如河南要求，獨生子女父母需持有獨生子女父母光榮證。

值得一提的是，雖然大多數地區出臺的護理假政策僅針對“獨生子女”，但云南、西安、寧夏、四川、黑龍家、湖北等地還表示，非獨生子女也可享受帶薪護理假，但在護理時長方面天數則短于獨生子女。以西安為例，獨生子女每年可享受20天的護理假、非獨生子女可享受每年10天的護理假;寧夏則規定，獨生子女每年可享受不超過15天的護理假、非獨生子女每年可享受不超過7天的護理假。

◎獨生子女護理假“有假難休”

【專家建議】

不應全部由企業買單，政府應承擔一部分經濟成本

“有假難休”成為獨生子女護理假話題的一大重要關注點。

一名在廣州工作的市民告訴記者，2019年，其父親患病需趕回老家照顧，雖然知曉其作為獨生子女應有“獨生子女護理假”一事，但其公司并不認可，只能請了5天普通的年假回家照料父親。在其向公司提出希望繼續請幾天事假時，公司則以將扣除其績效為由拒絕了其請假。

但實際上，根據《廣州市人口與計劃生育服務和管理規定》，獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護理假不超過15天，且在此期間工資照發，也不影響福利待遇和全勤評獎。

這并非個案。“有假難休”成為獨生子女護理假話題的一大重要關注點，除了部分公司不認可之外，還存在異地難休、各地標準不統一等問題。

今年兩會期間，曾有多位代表委員關注“獨生子女護理假”這一問題。全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、連云港市農科院院長徐大勇曾表示，針對標準不一、有假難休等問題，他建議全國統一推行獨生子女護理假制度，讓護理假真正能落實到位。

設置獨生子女護理假是一方面，真正能夠讓獨生子女休得到護理假則是另一方面。

韓晉表示，獨生子女作為國家歷史政策導致的現實問題，主要是由成年子女贍養或照顧老人，但是休假和帶薪休假是勞動關系的問題，無論是否帶薪，休假10天還是休假20天，都會實際影響到用人單位勞動力暫時性短缺和人工成本增加的現實問題。

韓晉指出，是否因為獨生子女需要照顧老人，就要減少獨生子女的勞動時間，且減少的勞動時間最終負擔者是用人單位。“獨生子女養老是社會問題，是否應由企業最終‘買單’，這是個值得研究的問題。”

韓晉提出了他的擔憂。他認為，假設獨生子女護理假由企業最終“買單”，那今后企業在招聘時會不會因此“歧視”“獨生子女”員工呢?倘若因此對獨生子女就業、升職等問題產生實質影響，甚至可能導致勞動法再出臺，不允許用人單位在招聘、升職過程中歧視獨生子女員工。

“另一方面，勞動法講究同工同酬，如果獨生子女由于家庭原因享受到了比其他勞動者更多的待遇，那么對其他勞動者是否公平也是一個問題。”韓晉表示，獨生子女護理假全部由企業買單對企業不公平，政府應該在一定程度上承擔經濟成本。

針對這樣的問題，韓晉建議可以考慮“轉移支付”的折中方式，即獨生子女申請護理假時，要求企業沒有特殊情況下應當準許，但不帶薪;與之相應的，獨生子女可以向政府申請獲得一定的現金補貼或享有稅收抵免政策。“這樣既可以保證獨生子女獲得一定的養老假，滿足其贍養老人的時間，另一方面也將企業的負擔降低到最低，而且政府、社會也承擔了應該承擔的責任。”