申論熱點：根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結

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近日，國務院常務會議審議通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自今年9月1日起施行。在17日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，工業(yè)和信息化部副部長王江平等介紹了《支付條例》出臺的相關情況。

“近年來拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，加劇了中小企業(yè)的資金困境甚至危及生存，過去清欠工作主要解決的是存量問題，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制，要通過制定專門的法律法規(guī)，運用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結。”王江平指出，此時出臺保障中小企業(yè)款項支付法規(guī)，對于當前做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要保中小企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的現實意義。

解決拖欠中小企業(yè)款項支付涉及多方利益，如何均衡把握和總體考慮?對此，司法部立法二局局長劉長春介紹，在條例設計時，既要緊緊圍繞保護中小企業(yè)合法權益，也要平衡好中小企業(yè)和機關事業(yè)單位、大型企業(yè)之間的利益。“一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機會、資金周轉、風險防御等方面的弱勢地位，在做好與現行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時，對機關事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性的規(guī)定，為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障。另一方面，也尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經濟活動。”

在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數的中小企業(yè)出于維系合作關系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身的合法權益。為此，《支付條例》提出三方面舉措予以約束和懲治。

“一方面，《支付條例》建立了支付信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付款項。另一方面，建立投訴處理和失信懲戒制度，對于機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。”工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏說，此外，建立監(jiān)督評價機制。國家有關部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將及時支付中小企業(yè)款項的工作情況納入評估和評價內容。

一分部署，九分落實。制度保障建立后，下一步如何落實到位?王江平回應，一方面，加強投訴機制建設，有效防范解決拖欠問題。目前工信部已建立“違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺”并上線運行，未來將進一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。另一方面，也要加強第三方服務，提高中小企業(yè)的維權意識和能力，同時，在中小企業(yè)交易合同擬定、加強財務核算等方面提供有針對性的服務和指導，幫助中小企業(yè)提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風險。

面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”。國家統(tǒng)計局數據顯示，1—5月，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營業(yè)收入下降的同時，中小企業(yè)回款周期進一步延長，回款困難，加劇其資金周轉困難。工信部調查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應收賬款占全部應收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個百分點。

為緩解中小企業(yè)資金困難，工信部加大清欠工作力度。王江平介紹，今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務作為今年上半年的重點任務，6月底以前已清償完畢。“目前各地仍在按照年初任務完成清欠工作，相信《支付條例》的出臺能夠更好促進中小企業(yè)及時收回賬款，盤活中小企業(yè)的流動資金，降低中小企業(yè)的經營成本。”