申論熱點：行政管理體制改革

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背景內涵：

李 克強認為：“‘放管服’改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。”

“放”中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權;理清多個部門重復管理的行政權。“管”政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。“服”轉變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。簡政放權是民之所望、施政所向。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

影響意義：

放管服改革關系到群眾生活是否得到切實的改善，政府部門的辦事效率是否獲得實質性的提升。放管服改革是傳統行政管理體制變革的重要體現，是提升政府治理體系的現代化水平的重要要求。放管服改革本身是改革發展過程中刀刃向我的自我革命。通過改革，破除傳統管理體制中存在的權力尋租和不當利益，推動政府職能轉變的進程;有利于推動加快社會主義市場經濟發展的要求，優化服務的基礎上打造便利公平的市場環境，更大激發市場活力和社會創造力。

初步成效：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，并取得了階段性成果。政府推行放管服改革破除了審批關卡到打破證明圍城，從減少公章旅行到結束公文長征，簡政放權改革用政府自身一時的“痛”換取人民長遠的利，以權力“減法”、服務“加法”激發市場“乘法”，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見摸得著的成效增進了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡政放權對推動大眾創業萬眾創新、培育經濟發展新動能、托住擴大就業、保持經濟平穩運行的關鍵性支撐作用日益顯現，透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成。

存在問題：

簡政放權的成效顯著，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，差距仍然存在。在推動放管服改革的過程中，還需要繼續深化改革打掉阻礙創新創業的門檻，加強監管維護公平競爭的市場秩序，優化服務為創新創業營造良好環境。隨著簡政放權進入深水區，提高放權含金量、啃下改革硬骨頭成為新的改革課題，需要進一步轉變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進。

推動舉措(政府工作報告內容)：

首先，要推動簡政放權向縱深發展。需要明確改革的基本原則和要求。堅持需求導向、問題先行，整體設計、協調統籌，精準發力、重點突破的原則，緊扣打造“雙引擎”、實現“雙中高”的目標，向縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務。另外，該取消的事項要徹底取消，該下放的事項要堅決下放。取消的事項，不留尾巴、不留死角、不搞變通;下放的事項，根據地方各級政府的職責來確定下放到哪一級，并注意提升基層政府承接下放事項的能力。再次，既要彌補監管短板，又要做好保留事項的規范管理。

其次，要推進政府監管體制改革。實施公正監管，全面推開和細化“雙隨機、一公開”模式，建立企業信用聯合激勵與懲戒機制。完善綜合監管，推進市縣兩級綜合行政執法改革，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點。探索審慎監管，對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展，激發活力，又合理有效監管，防范風險。促進各類市場主體公平競爭。

再次，要優化政府服務。提高服務“雙創”的效率，為企業開辦和成長提供“一條龍”服務，促進新注冊企業增長勢頭不減、活躍度提升。提高公共服務供給效率，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道提升公共服務共建能力和共享水平。提高政務服務效率，依托“互聯網+政務服務”，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。優化服務還要保住基本民生，切實兜牢底線。

第三，深化“放管服”改革是一場牽一發動全身的深刻變革。各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利于民，計利當計天下利，以政府減權限權換來市場活力和社會創造力的發揮。要以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實施，嚴格責任落實，用實實在在的成果推動國家發展、增進人民福祉。

范文：

做“放管服”改革的堅定推動者

“放管服”改革是政府推進職能轉變的創新性突破。職能轉變的瞄向勢必要體現一定的權重，這也決定了“放管服”改革深入探索的力度。踐行“放管服”改革，關鍵在于“權利的松綁”，重點在于“公正的監管”，核心在于“優質的服務”。公職人員是政府和群眾對接的有效“橋梁”，“放管服”改革的落實需要依靠公職人員，其執法行為和工作意識深刻影響著“放管服”改革的成效。群眾是改革紅利釋放的最終受益人，“放管服”改革的成效的彰顯需要通過每一位公職人員的務實踐行。從這個意義上說，對“放管服”改革內涵的理解涉及公職人員政績考核的要求，這也是檢驗干部先進性的試金石。

權利的松綁不是弱化責任和職能，干部履職的關鍵在于“效率”的提高。英國政治家切斯特菲爾德說，“效率是做好工作的靈魂”。高效不僅是對工作時限度的要求，同時也是對質量標準度的要求。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”要解決好這一社會性矛盾問題，每一位公職人員都必須認識到工作效能重要意義。然而，現實工作中也不乏“拖延癥晚期”的典型案例：審批流程要等，工作進度要拖，矛盾問題會反復······這些問題的產生嚴重影響了公職人員的職業操守，把簡單的問題復雜化，甚者則造成了工作效能的低下。所以，解決問題的關鍵應該創新高效的理念和務實效能為先的作風，這也是檢驗干部工作政績的靈魂。王夫之說，“天下有定理而無定法”，解決這些問題，我們可以從“找準目標，理清思路，深思熟慮，少說多做”的關節點上下功夫，這也是追求工作效能的依據和原則。

公正的監督不是強化束縛和捆綁，干部履職的重點在于“氛圍”的打造。這個“氛圍”就是指公平而自由的環境。“推動營造公平法治便捷透明的社會環境”一直都是國家改革發展的要求。美國心理學家亞當斯曾經提出過“公平理論”，即人的積極性不僅與獲得多少有關，而且與分配過程是否感到公平更為密切。公平感直接影響人的心態的穩定，群體心態的集聚也就最終體現著對群體社會心態穩定性的影響。社會的發展離不開人的發展。有了公平，社會才能為人的發展提供平等的權利和機會，每個社會成員的生存和發展才有保障;有了公平，我們才可能通過誠實勞動，得到自己應得的東西，滿足自己的合理期望，從而調動自身的積極性。這樣整個社會才能人人各司其職，各盡所能，各得其所，共同失去社會持續發展。“公者無私之謂也，平者無偏之謂也”，政府公職人員在行使權力的過程中，應該注意維持公眾群體公平心態的穩定性，動機激發的過程中也要注意體現營造公平自由的環境。努力做到把“簡政放權、放管結合、優化服務”改革不斷推向縱深，進一步營造穩定、透明、可預期的社會環境。

優質的服務不只是工作的形式化和具體化，干部履職的核心在于“服務為民”意識的堅守。《荀子·王制》有言，“君者，舟也;庶人者，水也;水則載舟，水則覆舟。”公職人員的服務水平和態度決定了群眾的訴求的滿足程度，而群眾訴求的滿足也決定著社會政治生態的總體穩定性。政府工作的核心便是服務為民，而公職人員作為政府的代表理應把服務意識貫徹到工作處理的每一個環節。在服務中，應該堅決杜絕社會生活中個別群體在行為上“吃、拿、卡、要、拖、躲”，在態度上“冷、橫、硬，不作為、慢作為、亂作為”的種種行為。因為這些行為無法滿足群眾的基本訴求，也危害了群眾對政府的信任度和滿意度，更傷害了“血濃于水”的“國”與“民”之間的魚水之情。所以，公職人員必須把服務意識貫徹到工作實際具體內容當中。具體來說，一方面，強化自我約束的力度，用“緊箍咒”時刻警示自己手中的權柄不可亂用胡為;另一方面，提升自我反省的能力，通過“行風評議機制”的銅鏡不斷反觀自我、省察自我、提升自我。最終對群眾要提供最優質的服務。

政府職能轉變最重要的是公職人員的工作作風的轉變。在推動“放管服”改革的進程中，作為公職人員應該努力做到“提高工作效率”、“秉持公平原則”和“堅守服務意識”的要求。這不僅是我們特殊的職業規范，也是更好地溝通國家與群眾關系的重要憑借。“清以自修，誠以自勉，敬而不怠，滿而不溢”，是警示，更是承諾;是時令，更是常態。隨著改革的不斷深入，含金量的價值越能彰顯。隨著“放管服”改革，諸如，“容缺受理”、“不見面審批”、“移動辦事之城”“一枚公章管審批”、“一門式一網式服務”等創新措施的推動實施，作為政府公職人員更應該在政府職能轉變的過程中不斷提升整體的工作能力和水平。這也是“放管服”改革進程中對我們每一個公職干部提出的切實要求。