公務員申論熱點：三孩政策

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一、熱點概況

1.中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施“一對夫妻可以生育三個子女”政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

2.2021年7月，國家衛生健康委發出通知：要深入評估本地區人口發展形勢、工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本省(區、市)人口與計劃生育條例，重點對生育調節、獎勵與社會保障、普惠托育服務、計劃生育服務和法律責任等相關內容進行修訂。

二、深度解析

1.2020年中國新生兒出生率再次跌破10‰，同期人口占增長率僅有1.45‰。這也是自1978年以后中國人口自然增長率最低的一次。產生當代年輕人“不愿生、不敢生”現象的原因：

一方面，0～3歲嬰幼兒托育服務不足導致“生完沒人帶”。我國法定生育假期為6個月，目前0.5～3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看，“老帶孫”模式對老年人健康條件、閑暇安排以及代際關系都造成較大壓力。

另一方面，教育投入較大，增加家庭撫育壓力。中投顧問研究顯示，我國城市家庭平均每年在子女教育方面的支出占家庭總收入的30.1%和總支出的35.1%。除了資金投入，家長帶孩子趕赴各類培訓機構的時間和精力投入大，容易增加家庭負擔。

2.在政策設計上，應加強以下三個著力點：

一是重在建立尊重生育的價值理念。

二是重在推動家庭內部性別平等，推動男性積極分擔養育責任。

三是重在強化公共服務供給。從供給側發力，繼續優化和完善支持生育的社會服務。

3.在具體措施上，可以考慮以下三個方面：

一是營造尊重生育的社會環境。當前社會崇尚自由的文化氣息讓很多年輕人不追求家庭。甚至不追求婚姻。我們應該認識到升華紙不是一個人的事情，應該提倡雙方共同承擔養育責任，全職主婦不應成為負擔，應該成為一種有價值的工作。社區也應該提供免費的設施，比如兒童娛樂活動，親子活動等等。建設共同看護場所，倡導鄰里互助。同時鑒于祖父祖母的生活喜歡，可以為他們提供一些服務。降低看護的困難。廣泛開展“家庭友好型”城市和工作場所評比活動。對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。

二是著力幫助女性平衡家庭和工作。應該實現產假轉為帶薪育兒假，并逐步探索。為夫妻雙方共同富裕嬰幼兒提供條件，引導夫妻雙方共休育兒假。生育保險也應該逐步擴大覆蓋所有育齡女性，保障生育假期的福利待遇。鼓勵并倡導用人單位為有家庭責任的男女職工提供彈性工作制，適當放寬女性晉升時年齡限制。通過稅收優惠、資質評定和品牌宣傳等方式，鼓勵用人單位創造家庭友好的工作環境。建立合理生育成本分擔機制，降低企業承擔的生育成本。鼓勵女性積極參與就業，優先減免職業母親的個人所得稅。將嬰幼兒照護服務納入基本公共服務，大力發展多元化、多樣性普惠性托育服務，滿足不同家庭的需求。

三是提供高質量的生育體驗服務。圍繞女性備孕、懷孕、生產和產后恢復，提供高質量、多元化的優生優育服務，提高女性生育過程的舒適滿意度。提升生育全程基本醫療保健服務水平，提高適齡人群的避孕服務質量，降低不孕不育的發生。規范不孕不育診治服務，滿足群眾的不孕癥診療服務需求，特別要注重為高齡婦女生育排憂解難。