兩會熱點:野生動物保護

每年的兩會都有一些問題引發了大家的特別關注,這些問題往往總結了人民的心聲、寄托著人民的期待,我們將這些問題進行深刻評析,讓我們通過這些資料對社會的認知更加全面、深刻、準確,回顧過去成績、展望未來前景。

兩會熱點:野生動物保護

“嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。”2020年5月22日,李克強總理在作政府工作報告時專門強調提高生態環境治理成效。全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩十分關注野生動物保護法的修訂。她認為,當前我國野生動物保護法保護范圍過窄,建議擴大野生動物保護法的適用范圍,并加強對于野生動物捕獵、馴養繁殖和交易、利用等方面的管理與懲治。

政策鏈接

因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況,需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的,應當經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準,并按照規定取得和使用專用標識,保證可追溯,但國務院對批準機關另有規定的除外。

———《中華人民共和國野生動物保護法》

各級人民政府及其有關部門應當健全執法管理體制,明確執法責任主體,落實執法管理責任,加強協調配合,加大監督檢查和責任追究力度,嚴格查處違反本決定和有關法律法規的行為;對違法經營場所和違法經營者,依法予以取締或者查封、關閉。

———《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》

社會聯系

2020年2月4日,湖南省郴州市嘉禾縣自然資源局在檢查時發現,當事人曾某在其經營場所內存放死體果子貍2只、死體竹鼠2只用于銷售。經查,現場查獲的野生動物制品系當事人于2019年12月期間,從湖南省永州市新田縣城內一流動 銷 售 人 員 處 購 得,無 法 提 供 進 貨 憑 據 及 合 法 來 源 證 明。2 月 12日,嘉禾縣市場監管局依據《野生動物保護法》等相關規定,沒收涉案野生動物制品并處罰款。

2020年2月25日,安徽省池州市青陽縣市場監管局接到池州市森林公安局提供的案件線索,稱池州市森林公安局在青陽縣廟前鎮洪某飯店內的冰箱中查獲疑似野生動物肉塊5袋,約3公斤。經查,疑似野生動物肉塊系國家“三有”保護野生動物野豬肉制品,當事人無法提供合法來源證明。青陽縣市場監管局依據《野生動物保護法》等相關規定,沒收涉案野生動物制品并處罰款。

深度評析

一、非法野生動物交易的原因

對濫食和非法交易野生動物活動,國家林草局會同公安、市場監管等各有關部門近年來多開展各種形式的專項執法行動,也取得了很多戰果和成效,但是仍未從根本上遏制這一現象。其主要原因包括:

一是錯誤的價值觀念。極少數人抱有“野味”滋補、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念,缺乏保護意識和衛生安全防范意識,不惜花大價錢購買野生動物食用,助長了對野生動物的不正常需求。

二是為謀取暴利鋌而走險。在暴利驅使下,非法野生動物交易形成一條“捕獵———運輸———販賣———消費”利益鏈,一只野生動物從獵人手中經四五個環節層層轉手,最終價格可翻十余倍。同時,現有法律關于食用野生動物的處罰和非法利用“三有保護動物”及非重點保護物種的處罰規定模糊不清,導致違法成本低。

三是野生動物保護范圍過窄。一方面,受法律保護的野生動物種類少。我國野生動物種類豐富,自然分布的脊椎野生動物超過7300種,但現行野生動物保護法對野生動物的保護管理范圍較窄,僅限于“珍貴、瀕危和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”,使得大量的野生鳥類、陸生和水生生物不在法律監管范圍內。

二、野生動物保護的舉措

(一)增強保護意識

一方面通過開展正面宣傳教育和引導,讓市民自覺增強保護野生動物的意識,另一方面積極倡導全社會踐行綠色、健康、文明的飲食理念,革除濫食野生動物陋習。通過野生動物知識進學校、進社區、進農村、進禮堂等方式,廣泛宣傳野生動物保護的相關政策,科學解讀濫食野生動物對自身、對社會的危害,同時積極發揮各類野生動物保護社會團體、公益組織和廣大志愿者的作用,鼓勵和引導大家自覺抵制、主動舉報濫食野生動物行為,形成政府主導、全社會參與的生態文明新局面。

(二)加大處罰力度

禁止非法捕獵、非法交易、非法食用野生動物。一方面,違反相關野生動物保護法律法規的行為需要承擔包括民事責任、行政責任和刑事責任三種。如在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵,破壞野生動物資源,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。另一方面,嚴禁個人和飯店、酒店、茶樓等購買和食用任何野生動物及其制品。一旦發現相關行為不僅要依法處罰,還要公告餐飲機構違法經營行為,取消其經營資格,列入行業黑名單;個人違法違規行為要記錄在案,形成公眾和社會輿論壓力;對利用互聯網進行野生動物交易的,平臺主體應與買賣雙方共擔責任、接受處罰。

(三)擴大保護范圍

一方面,建立野生動物分級保護清單。根據野生動物的珍稀程度、買賣食 用的危害,建立分級清單,明確哪些是絕對禁止、哪些是經許可可養殖、哪些是 防疫建議遠離的,讓公眾認識和正確掌握野生動物保護的科學的對標準則。另 一方面,完善對非食用性利用野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗制度,要求因 科研、藥用、展示等特殊情形,需要非食用性利用野生動物的,應當按照國家有 關規定嚴格審批和檢疫檢驗

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