兩會熱點:安全生產專項整治

每年的兩會都有一些問題引發了大家的特別關注,這些問題往往總結了人民的心聲、寄托著人民的期待,我們將這些問題進行深刻評析,讓我們通過這些資料對社會的認知更加全面、深刻、準確,回顧過去成績、展望未來前景。

兩會熱點:安全生產專項整治

近兩年安全生產事故頻發。四川涼山在2019和2020年連續兩年發生森 林火災,幾十人遇難;江蘇昆山某公司集裝箱爆燃,導致7人喪生;武漢市江夏 區某生態休閑旅游開發項目一期工程發生坍塌事故,6人死亡……一樁樁的安全事故讓和諧穩定的社會蒙上了陰影。安全生產重于泰山,故2020年政府工 作報告提出“實施安全生產專項整治”,切實維護人民群眾生命財產安全。

政策鏈接

推動地方各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安 全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決 思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和 落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職 追責的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責 任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接 受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉 變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉交;完善安全生 產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全 水平。

———《全國安全生產專項整治三年行動計劃》

社會聯系

2020年以來,江蘇省連云港市東海縣住房和城鄉建設局成立工作專班,認 真開展建筑施工、城鎮燃氣、地下管網三個專項整治行動。在建筑施工安全生 產方面,該局積極開展各類工地安全生產檢查;在城鎮燃氣安全生產方面,對全 縣18家燃氣企業進行高頻次排查;在城市地下管網安全生產方面,完成地下管 網排查2522千米。 該局要求對發現的問題進行嚴格整改,并進行專項整治“回頭看”,確保安 全穩定。

深度評析

安全生產重于泰山

安全生產是保護勞動者的安全和健康,提高國家綜合國力和保證國民經濟 可持續發展的基本保障。據應急管理部統計,2019年前三季度,全國各類安全 生產事故起數同比下降20.3%,死亡人數同比下降18.5%。其中,較大事故起 數和死亡人數同比分別下降18.5%和22.5%,重特大事故起數同比減少1起。 然而,我國的安全生產形式依然嚴峻。

一、我國安全生產事故的特點

一是突發性。大多數事故發生具有一定的突發性,特別是在道路交通、建 筑施工這兩大 領 域。二是普遍性。各個行業、不同領域都發生過安全 產事故。

二、我國安全生產事故頻發的原因 首先,沒有正確處理經濟發展與安全生產的關系。時至今日,GDP的增長 排名,仍舊是干部考核、升遷的最重要的指標因素。縱然有企業存在安全生產 隱患,某些地方政府為了穩定 GDP也可能會睜一只眼閉一只眼。 

其次,企業方面責無旁貸。一方面,企業安全生產的責任主體意識淡薄。 企業本是安全生產的責任主體,但有些企業這方面的意識淡薄,奉行經濟利益 至上的原則。當心中只想著物質財富時,就可能會不顧生產的客觀規律,忽視 安全。另外,市場經濟競爭激烈,一些企業為了搶占市場份額和追逐超額利 潤,在不具備安全生產條件的情況下也可能抱著僥幸心理盲目擴大生產,甚至 出現違規企業非法生產,從而導致事故發生。另一方面,企業安全管理體制不 健全。企業安全管理體制不健全主要體現在兩個方面:安全管理規章制度的制 定及履行、企業安全生產責任制。目前,相當一部分企業內部安全生產體系形 同虛設,使得安全生產工作無從開展。有的企業安全管理目標不明確,規章制 度職責不清,可操作性差。有的企業則是對國家相關法律法規傳達不到位、不 及時。

再次,一線 生 產 人 員 的 安 全 意 識 淡 薄 以 及 存 在 不 安 全 心 理 因 素。一 方 面,由于安全培訓教育流于形式,工作人員文化水平有限等原因,某些一線生產 人員缺乏生產安全基本知識,對規程制度一知半解,在似懂非懂狀態下導致了 事故發生。某些生產人員為了圖省事,會使用不符合要求的工作服和防護設 備;還有的因為金錢的誘惑而超負荷工作,甚至為了利益而走捷徑,這些不安全 行為都是安全意識淡薄的表現,都可能導致事故發生。另一方面,某些一線生 產人員存在僥幸心理,認為自己沒那么“倒霉”,而一些有經驗的工作人員則由 于過分自信存在冒險行為,這些也都為安全生產埋下了巨大的隱患。

最后,安全監管部門對企業安全生產的監管不力。當前,政府機構改革的 相對滯后導致安全生產法規建設跟不上形勢發展需要,使得安全監管工作嚴重 不足。某些監管部門在思想認識、干部作風、監管方式和執法力度等方面有偏 差,工作不得力,只重治標,不重治本,源頭治理不落實,導致一些地方和企業仍 然存在很多安全隱患。

三、實現安全生產的對策

要想實現安全生產,需要從以下方面入手:

(一)樹立安全發展新理念 “堅決不要帶血的 GDP”應該成為共識,必須樹立安全發展理念,絕不逾越 “發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。

(二)健全完善國家長效安全管理機制 政府可以采取激勵措施彌補企業主動參與安全生產長效機制建設的動力 缺失,如:通過經濟杠桿,發動企業加大對安全生產工作的投入;通過行政手 段,促使企業重視安全生產長效機制建設工作;調動全社會力量充分參與安全 生產長效機制建設;發展安全中介機構,推動安全生產領域的服務外包。

(三)增強企業的安全文化體系建設

1.加強企業道德建設,增強企業的社會責任感。一系列安全事故的發生,使 得公眾對于加強企業道德建設的呼聲日益高漲,企業作為責任主體應積極加強 自身的道德建設,提高社會責任感。可以從發揮政府在推進企業社會責任中的 主導作用、提高企業家社會責任意識、發揮社會各界對企業履行社會責任的監 督作用、維護職工的合法權益四個方面來努力。

2.加強企業安全文化建設。抓好安全文化建設,有助于改進和加強企業的 安全管理。企業要采用各種傳統與現代相結合的文化教育方式,對員工分別進 行特定的安全科技、知識教育,從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和安全科 學技術,使每一個職工都能充分、深刻地認識到安全規章制度的必要性,明確安 全生產責任以及應具有的安全道德,從而能自覺地遵章守紀。如此,企業的安 全水平才可能會實現整體性的提高。

(四)提高一線生產人員的安全意識

人都是有主觀能動性的,內因起決定性的作用。大量的安全事故反復證 明,安全意識不強,履職不力是事故發生的罪魁禍首。因此,要遏制安全事故不 僅要強化履職,而且還要加強安全意識,讓一線生產人員從心底里認識到安全 生產的重要意義。要通過政府、媒體的廣泛宣傳,企業的各類安全生產培訓讓 生產人員樹立強烈的安全意識,讓他們堅持“三不傷害”原則和“三不生產”要求 (即不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害和不安全不生產、安全隱患不排除 不生產、安全防范措施不落實不生產)。做到為自己負責,為他人負責。

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