由＂一把手末位發言制＂想到的

　　近期，中紀委監察部網站連續發文，解讀十八屆三中全會決定，闡釋反腐敗新格局，強調制度創新。相關文章介紹湖北省嘉魚縣推行的“主要領導末位發言制度”。

　　按照這一制度的設計，在某一部門黨組成員的決策會議上，發言被分解為不同順序：首先由需討論研究事項的分管黨組成員提出相關意見和建議；其次分別由其他黨組成員作表態發言；“一把手”則在最后即末位綜合歸納集中與會成員的意見。同時推出特別責任條款，規定“凡是沒有用末位發言制度形式形成的決策，單位其他干部和職工有權拒絕執行，并有權向縣紀委和組織部進行舉報”。文章介紹鄭州市也實行了這種制度，規定“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等”情況，必須堅持主要負責人末位發言。

　　我們黨的組織紀律是“四個服從”，體現著民主集中制�！跋录壏�從上級、地方服從中央、個人服從組織”體現著“集中”，“少數服從多數”體現著民主。而“少數服從多數”主要的場合是黨代會、常委會、黨委會，在有關決策的表決上，書記與其他成員一樣，也只有一票。人們常見，在一些黨委會會議上，“一把手”先發表意見，往往其他成員會“順著說”，或“論證主要領導意見的正確”，這樣會壓抑不同意見的發表，一些重要議題議論不清就“用過”，影響了民主氣氛，“一把手”的意見成為討論和決策的“定調”之言。

　　“文化大革命”中的重要教訓是“領袖決定一切”。新時期，黨內民主的發展，已經改變了這種理念和制度，但在實際的生活中，“一把手”權重過大的問題還是不同程度存在，這，影響著黨內民主生活的正常進行。十八屆三中全會《決定》第十部分“強化權力運行制約和監督體系”，提出，“規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務”。筆者觀察，一般民主作風較好的“一把手”，在重要事項決策的過程中，總是先讓委員們發表意見，自己最后表態。但也有較為“強勢”的“一把手”會先說，現在，從制度上對黨委會上發言的次序做出明確的規定，就能起到明顯的權力制約作用的。

　　經濟、政治生活中，常常有不少難題在困擾我們，解這些難題，有時看看“很簡單”，其實確實很復雜，有的還有“量化統計”，甚至需有“數學模型”、“大數據”來計算”，而有時看看蠻復雜的，其實很簡單，發言次序規定一下，即可。嘉魚縣、鄭州市的經驗就是這樣。又如，十八屆三中全會《決定》“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”，中紀委有關負責人說，“推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國境等有關事項公開制度試點，抓緊制定領帶干部個人有關事項報告抽查核實辦法”也就是，民眾期望較大、推行又較復雜的領導干部財產公開制度，也將積極進行試點。國際上，各國的具有領導職務公務員的財產公開制度，有很多樣本，現在，我們選用“新任領導干部”的樣本，通俗講，即“老人老辦法，新人新辦法”，堅持它二十年，領導層的同志們不就都被“公開了”嗎？

　　生活中真是有“簡單問題、復雜慎重處理”，也有“復雜問題、簡單處理”啊，這叫做生活的辯證法。關鍵是，如鄧小平在南方談話中所說，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”。習近平總書記有個形象比喻，“釘釘子精神”，首先“釘釘子”的這個“點”要選準、找準，然后錘子每錘要捶準，發力要狠，千鈞之力擊在釘子眼上，會產生巨大的“壓強”，再硬的木板也阻擋不住釘子的進入。干事搞改革也一樣，首先選準這個“點”，然后舉錘下力。

　　值得重視的，十八屆三中全會的《決定》要求我們：“發揚‘釘釘子精神’，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作貢獻”，須知，《決定》提出了“深化黨的建設制度改革”，每位黨員，你對這項改革有什么智慧和貢獻嗎？

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