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2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件正式發布。在這樣一個重要歷史節點，這份《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》有哪些看點?有關專家學者。

一號文件推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，連續9年發布中央一號文件，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

今年的一號文件系統總結了“十三五”時期現代農業建設取得重大進展：糧食年產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村即將同步實現全面建成小康社會目標。

加強黨對“三農”工作的全面領導，筑牢鄉村振興的主心骨

今年一號文件在第五部分強調了加強黨對“三農”工作的全面領導，部署了強化五級書記抓鄉村振興的工作機制、加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理、加強新時代農村精神文明建設、健全鄉村振興考核落實機制等具體工作。

“從黨的十八大以來中央一號文件來看，堅持和加強黨的領導是貫穿其中的一條主線。”中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副主任曹立指出，在脫貧攻堅的實踐中，各地探索了很多“黨支部+”助推產業脫貧的模式，起到了很好效果。全面推進鄉村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。必須按照一號文件要求，深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，充分發揮農村基層黨組織領導作用，匯聚更強大的力量，推動各項工作要求落地落實落細。

為脫貧縣設置5年過渡期，保障脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，如何實現平穩過渡、有效銜接?一號文件在第二部分對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進行了系統部署，主要包括設立銜接過渡期、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶等。

一號文件明確指出，5年過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限。

“這讓廣大脫貧群眾吃了一顆定心丸。從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興，意味著解決‘三農’問題從局部轉向全面，從主要靠外部力量轉向主要激發農業農村農民的內生動力。”中央黨校(國家行政學院)經濟學部教授徐祥臨說。

打好種業翻身仗，有序推進生物育種產業化應用

種業創新是農業科技創新的核心問題。

“目前我國種子供給是有保障的。但同時必須清醒看到，我國種業自主創新與發達國家還有很大差距，有些品種單產水平還有較大提升空間，核心技術原創不足、商業化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些‘卡脖子’問題。”農業農村部發展規劃司司長曾衍德說。

一號文件進一步就“打好種業翻身仗”作出部署，提出了加強農業種質資源保護開發利用，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，加快實施農業生物育種重大科技項目等重要舉措。

具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優質專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關鍵性能要努力趕上國際先進水平，一些品種選育要實現零的突破。此外還要培育龍頭企業，支持產學研深度融合，促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，使之盡快成為我國種業創新戰略力量，同時還要積極推進“放管服”，加大種業知識產權保護力度，為種業創新發展營造良好的環境。

鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。“十四五”規劃建議提出，“實施鄉村建設行動”。一號文件對“大力實施鄉村建設行動”進行系統部署，并明確提出“鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風搞運動”。

“鄉村振興必須因地制宜，因村施策，體現地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義。”中國科學院地理與資源所副研究員劉曉潔分析，我國地域遼闊，各地的氣候、地理、資源、民俗和發展水平等差異大。

鄉村建設是為農民而建，必須堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，多聽農民呼聲，多從農民角度思考。一號文件明確提出，嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記

鄉村振興，基層干部是關鍵。從今年開始，地方各級領導班子陸續進行換屆。一號文件明確要求，“有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記”。

一號文件提出，“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。”武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文認為，必須堅持正確導向，擴大選人視野，拓寬選人渠道，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，著力形成老中青合理搭配的梯次結構，打造一支組織滿意、群眾擁護、致富能力強的帶頭人隊伍。

換屆期間往往是問題易發多發期，必須進一步嚴明紀律要求。十九屆中央紀委五次全會要求，嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監察委員會日前聯合印發《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》。

堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為

一號文件明確要求，“堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為”。

近年來，隨著中央轉移支付力度的加大，新農村建設的推進，以及移民扶貧、低保、危房改造等民生項目的實施，大量資金進入村居組織，侵害農民利益的腐敗行為時有發生。這些發生在農村的“微腐敗”，將中央的諸多好政策攔在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外，嚴重影響黨群干群關系，啃食群眾“獲得感”。

黨的十八大以來，各級黨委推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

必須落實“一號文件”要求，加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況監督檢查，強化對鞏固“四個不摘”政策成果的監督，持續糾治侵害農民利益的腐敗行為，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。

持續推進農村移風易俗，加大高價彩禮、厚葬薄養等不良風氣治理

2019年的一號文件首次出現“天價彩禮”四個字，引發社會廣泛關注。今年的一號文件明確要求：“持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風”，既說明中央對農村移風易俗的重視，也體現了凈化社會風氣的共識。

“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結不了婚”，“有丁點事都要辦個酒席，收些人情錢”……目前在一些地方，講排場、比闊氣等陳規陋習仍然盛行，天價彩禮導致一些適婚家庭債臺高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負，“白色消費”造成極大浪費。陳規陋習既扭曲了正常的人際關系，又敗壞了社會風氣，移風易俗刻不容緩。

“這是一個系統工程，基層黨組織和群眾自治性組織應該是主導者和治理主體。”楊華分析認為，一方面，基層黨委政府要為鄉風文明提供制度規范，包括對農村人情、辦酒、彩禮、歌舞表演等提供建設性建議和規范性原則。另一方面，注重示范引領作用，充分發揮黨員干部在農村鄉風文明建設、深化移風易俗等方面的模范帶頭作用，探索符合地方實際和特色的公序良俗。