全國人大代表、政協委員集中指向教育9大問題

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2021年3月11日下午，十三屆全國人大四次會議閉幕，為期8天的全國兩會結束，關于教育的話題，頻頻登上熱搜。

“唯分數論”的評價機制、校外培訓亂象、優質教育資源分配、家長焦慮……代表委員們從各角度談到了教育的問題。

1 、幼兒園小學化

【幼兒園應該以游戲為主，建議防止和糾正幼兒園小學化】

學前教育是基礎教育的基礎，也是終身教育的起點，在素質教育戰略中具有奠基性地位。

目前，學前教育保教質量(保育和教育)有待提高，“以游戲為基本活動”的保教要求并未全面實現，有的幼兒園仍然存在“小學化”傾向。

建議加強幼兒課程管理，遵循幼兒園“以游戲為基本活動”的原則，充分尊重幼兒個體差異，保護幼兒好奇心和求知欲，防止和糾正“小學化”現象。

——全國政協常委、江西省政協副主席 劉曉莊

此外，涉及幼兒教育的建議還有：

【將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍】

當前，中國家庭教育撫養孩子有著各種“后顧之憂”，需要通過國家出臺政策，落實規劃要求來緩解。“后顧之憂”之一就是學齡前兒童撫養成本高昂，這極大壓抑了育齡家庭的生育意愿。建議將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍，通過解決“剛需”來緩解家庭教育撫養孩子的后顧之憂。

——全國人大代表、華南師范大學教授 林勇

2 孩子睡不醒

【缺覺成全國中小學生老大難問題】

我國青少年學生心理健康狀況堪憂。調研發現，高達81%的教育工作者認為青少年學生心理問題與學業競爭有關系。

缺覺已是全國中小學生老大難問題。“只要學不死，就往死里學”“多考一分，干掉千人”是寫照。中國學生學業壓力大、生活滿意度低。外界過度競爭，內卷化帶來的焦慮，傳遞給青少年。

呼吁全社會更加重視青少年心理健康問題，建議包括深化教育改革，淡化學校教育環境中過度的個體競爭氛圍，營造積極健康的社會環境，凈化網絡環境，對青少年上網時長和內容進行管控，構建學校、家庭三位一體的青少年心理健康支持體系，建立青少年極端行為預警平臺等。

——全國政協委員、民進中央副主席、最高人民法院副院長 陶凱元

3 美術音樂忙考級

【美育課不是藝術考級】

在學校中，美育課和體育課往往或有或無，時有時無。美育課不是藝術考級，而是對審美經驗、審美感知、審美素養的教育。現在最重要的是讓美育考評更科學。

美術不再僅僅只是興趣，而將成為必修，美育在教育體系中所占比重也會越來越大。美是純潔道德、豐富精神的重要源泉。美育是審美教育、情操教育、心靈教育，也是豐富想象力和培養創新意識的教育，能提升審美素養、陶冶情操、溫潤心靈、激發創新創造活力。

進一步強化學校美育育人功能，構建德智體美勞全面培養的教育體系，有助于少年兒童人生觀與價值觀的培養。——全國政協委員、中國美術家協會主席 范迪安

【音樂類“考級”建議調整方式或取消】

有相當一部分青少年兒童“痛恨音樂”，究其原因，與目前的“考級”制度有關。

音樂考級的目的在于促進社會音樂教學的科學化和規范化，但隨著音樂考級的普及，功利色彩也隨之變得越來越重。

“學琴為考級，考級為拿證”是絕大多數的琴童和家長抱有的學習原則，至于是否真正熱愛音樂、是否能在音樂中獲得某些思想等等，似乎并不重要。

音樂考級是一塊大蛋糕，直接關系到很多人和機構的實際利益。為求速成和“跳級”，有的培訓機構和教師不得不花大量時間和學生一起打磨考級曲目。還有某些教師受經濟利益驅使，直接把考級教程作為教學大綱，教學內容也只局限于幾首考級曲目，對其他作品幾乎不聞不問。

在這種情況下，即便學生如愿獲得了一定等級的證書，他們的讀譜、視奏等基本功以及音樂的表現能力都不扎實。

而且非正常、超負荷的身心壓力會讓他們對音樂失去好感，打擊信心和自我觀感，從而逐漸厭學并且開始厭惡音樂。

——全國政協委員，中國交響樂團副團長、首席指揮李心草

【建議取消對12歲以下兒童開展美術考級】

考級是以犧牲一代代兒童創新精神和實踐能力為代價的斂財行為。

如果用一個尺度衡量，顯然會抹殺少兒美術的差異性，造成美術表現的同一性，從而導致美術生命力的衰竭。美術考級扼殺了兒童的想象力創造力，死記硬背、單純模仿是損害兒童想象力的一把“軟刀子”，天真爛漫的兒童進行美術考級就是依樣畫葫蘆，翻來覆去地畫上幾遍，學生通過了考級也厭煩了美術。

甚至美術考級已成為一種斂財行為，花錢買證書，通過率已達96%以上，實在不像畫的就降一級處理。跳級去考，可以先把前面幾級的錢交齊。此外，找人代筆也不得而知。

取消對12歲以下兒童進行各種門類的美術考級，不得將社會考級作為加分依據。同時，要清理整頓各級各類考級機構。我們要開發兒童的想象力、創造力，逐步建立學生的審美觀念，為培養孩子的創新精神和實踐能力打下基礎。

——全國人大代表、陜西省美術家協會副主席宋亞平

4 網上忙上課

【違規將課程內容“小學化”，建議禁止面向學齡前兒童提供電子產品】

近年來在線教育快速發展，部分互聯網教育機構為搶奪市場，面向學齡前兒童大量推出學習課程。各類在線教育廣告在雄厚資本的支持下鋪天蓋地，大肆鼓吹提前學習的必要性，違規將課程內容“小學化”，既向家長傳遞“不能輸在起跑線上”的焦慮，又違背學齡前兒童成長規律，大量開發“幼小”銜接在線學習課程，無視電子產品對幼兒發育的不利影響。

有關方面既未對此進行有效監管，也未對學齡前兒童使用平板電腦等電子產品進行科學規范指導，引起社會和家長的普遍擔憂。

建議出臺政策法規科學制定學齡前兒童(2-5歲)在線教育的政策規定，規范面向學齡前兒童的在線教育內容，明確禁止面向學齡前兒童發布在線教育廣告和提供電子產品。

——全國政協委員、湖南省政協副主席 胡旭晟

【簡直形成了全方位立體式應試刷題教育常態 建議加強審查課外培訓廣告投放】

校外培訓機構的宣傳造勢太過頭了，過度制造教育競爭焦慮。這讓人感覺，好像全國人民的孩子都在補課，都在上培訓班。

家長越看越著急，越著急，就越想把孩子送去刷題、上課。

現在簡直形成了“線上加線下，實體加虛擬，口灌加電灌，學校加社會”的全方位立體式的應試刷題教育常態。

建議加強審查課外培訓機構廣告投放，規范宣傳形式，引導家長回歸理性。

——全國政協委員、中科院院士 李景虹

【在線教育課外輔導機構去年投入上百億用于市場營銷】

2020年，僅在線教育的課外輔導機構就投入上百億元用于市場營銷。他們的廣告詞是：報班之后即使孩子失敗了，家長也盡力了;如果不報班，即使孩子成功了只是僥幸;你不來補課，我們就培養你孩子的競爭者。教育的目的是讓孩子們健康快樂地成長，要允許孩子們按照自己的愿望成為普通人。

——全國政協委員、九三學社中央委員 許進

【教育類App鋪天蓋地隱患多】

部分教育類App與在線學習平臺缺乏教育專業性，導致學生學習能力與學習效果下降，比如快速獲取答案、錯漏百出、夸大宣傳師資等。學生疲于參加多個線上平臺的學習，既容易導致近視、脊柱側彎等身體問題，又容易產生焦慮、回避等心理問題，影響同伴交往與親子關系。

建議加強人工智能在基礎教育階段應用的專業研究，完善智能技術運用于基礎教育領域的準入機制、監管機制和退出機制。媒體主管部門、教育主管部門應加強監管，減少大量線上學習產品對教育的干擾，為孩子健康成長營造良好環境。

——全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長 劉希婭

5 家庭作業全家做

【建議全面取消小學生家庭作業】

小學生家庭作業負擔重，還衍生出義務教育商業化和學生心理健康等問題，加重家庭經濟負擔和學生心理負擔。教育的壓力也客觀導致了年輕人生育欲望的驟減。

建議全面取消小學生家庭作業，厘清學校與家長的責任邊界，推遲小學放學時間，與父母下班時間相一致，讓學生做完作業再回家，減輕家長的負擔。

增加體育運動和家務勞動，增強學生體能。

同時，應組織專家學者科學編制教材，減少筆頭訓練。

——全國政協委員、農工黨廣東省委會主委 馬光瑜

【建議取消一至三年級任何家庭作業】

建議小學5點放學，取消一至三年級任何形式家庭作業，厘清家校責任。

——全國人大代表、廊坊市第六中學教師 何金英

【家長微信群過多過濫，建議出臺文件規范】

建議教育部出臺教師如何規范使用“家長微信群”的規范性文件，明確禁止通過微信要求或變相要求家長批改作業，不得在“家長微信群”中安排與教學無關的各項任務。

同時對“家長微信群”的發起、組織、管理進行規范，避免存在作用重復、覆蓋面小、沒有實際意義的微信群。還要出臺具體實施意見，加強教師隊伍的教育建設，加強教師隊伍師德師風建設，強化教師對“家長微信群”重要性的認識，審慎建立微信群。

——全國政協委員、內蒙古自治區呼和浩特市副市長 徐睿霞

6 體育教育不重視

【建議中小學體育課“曬課表”】

一些學校沒有開齊開足體育課，除了極個別可能由于體育師資不足未能開設外，更多的是將體育課時間調劑給文化課，因為文化課要參加升學考試或者分值更高。這里隱含著一個邏輯，就是上了體育課可能就會影響到文化課的考試。實際上，將體育納入中考科目并且計分，實施的效果是既提高了運動技能，又沒有影響到文化課考試。

建議發揮體育獨特的育人功能，開齊上好體育課，開展中小學體育“曬課表”活動，公開接受社會監督，對以往存在的擠占體育課以及“陰陽課表”等現象進行有針對性的治理。

——全國人大代表、江西省委教育工委書記 葉仁蓀

【探索高中的體育成績納入高考分數】

完善體育中考改革，推出體育健康的典型，探索高中階段將學生運動技能水平和體質健康水平也作為一個綜合性的評價，最終進入高考分數。

——全國人大代表、河北省定州市西關南街小學副校長 柴會恩

【建議立法確保兒童每天運動不少于1小時】

現在青少年健康問題的一個重要根源是身心失衡、動靜失衡、營養失衡，特別重要的一點是運動量嚴重不足、運動時間難以保證。

民族昌盛、健康中國從兒童體育抓起。高度重視兒童體育工作，建議納入立法計劃，以法律形式確定下來，確保兒童每天上午10點以后、下午3點以后各運動至少半小時，全天體育運動不少于1小時，不斷提高兒童身體素質、健康水平。

——全國政協委員、山西省政協副主席 謝紅

7 人人都去學奧數

【普通孩子沒必要去學那些怪怪的、奇特的技巧】

奧數只是極少數孩子去學的，的確有一些非常有天賦、對數學非常熱愛的孩子，這些孩子才應該去學奧數。特別不喜歡數學的孩子如果學習了奧數，可能會把孩子的學習興趣搞沒了。

此外，普通孩子也沒必要去學習那些怪怪的、奇特的技巧。學校出的題目應該更接近生活，讓學生覺得可以在這些題目中找到生活的影子，學習不該帶有功利性。

——全國政協常委、中科院院士 袁亞湘

8 一切分數說了算

【建議變革教育評價方式，破解教育“內卷”】

現行教育評價取向重結果輕過程、重分數輕素質。教師為了升學，過度教學、分秒必爭;學生為了分數，過度學習、分分計較。導致學生乃至家長之間功利取向、過度競爭。但教與學的效率卻不升反降，致使學生消極厭學、身心俱疲。

現有評價方式偏重知識的標準化，強化了中小學生機械訓練和死記硬背，而淡化了知識的綜合運用和創新思維的培養，導致學生創新意識和能力的匱乏。現有評價方式重在分等篩選和“以分取人”，忽略學生個性和稟賦差異，輕視學生情感體驗和興趣需要，或多或少給學生的健康成長和全面發展造成了負面影響。

建議逐步降低考試量化分數在評價中的比重，要改變單一的紙筆考試方式，嘗試推行情境式、體驗式評價、增值評價，讓學生在感受喜悅中增強自信。

——全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任 胡衛

【嚴禁發布各種考試排行榜】

建議嚴禁以任何方式宣傳報道中高考升學率、中高考狀元;

嚴禁以最高分、最牛班等方式，宣傳中高考成績;

嚴禁統計發布所謂各省高考狀元;

嚴禁發布全國、全省、全市所謂百佳高中、初中、小學排行榜;

嚴禁發布所謂各種中考高考排行榜;

嚴禁“找一線名師，學解題大招”“想要好成績，就找好方法”等標語。

——全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長 張志勇

【明令禁止學校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標語和橫幅】

要全面落實立德樹人根本任務，改變用單純的考試升學“指揮棒”指揮和評價學校教育的傾向，必須落實到每一所學校，從學校門口做起。

建議明令禁止學校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標語和橫幅，多宣傳畢業生中愛崗敬業的普通勞動者，塑造尊重普通勞動者、“三百六十行，行行出狀元”“人人皆可成才”的社會教育生態。

——全國政協委員、北京師范大學教育學部教授 劉焱

【家長焦慮的罪魁禍首是“教育評價瓶頸”】

家長很焦慮、孩子很辛苦、學校很無奈。從小學到中學到大學，每一個人都感覺自己被裹挾。但是，教育目前呈現的狀態，存在一些問題或者說沒有達到大眾的期待。

這是因為教育教學受制于教育評價瓶頸。過去，大家對“人”的發展不像當下一樣追求高質量發展，讀中專、職高便已滿足，對“唯分數論”的評價方式并不抵觸;現在，大家都渴望高質量的教育、追求更好的發展，因而導致了教育內卷的出現。

建議改革教育評價體系，要從“唯分數論”轉向“綜合素質評價”，轉向對學生德智體美的全面評價，更注重孩子的個性化發展需求。

——全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長 劉希婭

9 功夫花在學校外

【建議禁止在職中小學老師有償補課】

中小學教育的基地是學校，但各種有償補課班層出不窮，學生疲于應付、睡眠不足、體質不達標;家長苦不堪言，經濟負擔重。教育的家庭成本節節上升，影響到全社會生育意愿。

建議禁止中小學校和在職中小學教師有償補課，禁止校外培訓機構和個人開展中小學大綱規定的必修基礎課程(如語文、數學、英語、物理、化學)的有償教育服務。

——全國政協委員、清華大學教授 孟安明

【課外班亂象需要綜合治理】

課外班的亂象，已經不單單是一個頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題。目前，已然形成了由補習機構、線上教輔平臺、媒體等相關群體組成的利益鏈條。這樣的現狀，需要全員全過程全方位的綜合治理。

——全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長 劉希婭

此外，關于教育的問題，還有代表、委員對現行的政策、措施，提出了他們的觀點——

關于高考時間

【建議高考時間微調到6月的首個周末】

如果6月7日、8日不是周末，很多考生家長會請假專門陪孩子參加高考，另外如果考點離考生家較遠，由于擔心堵車耽誤考試，家長一般會在考點附近住酒店，這無疑會增加考生家庭的經濟負擔。

同時，為了保證廣大考生能按時參加考試，城市一般會采取交通管制措施，這會給其他市民的出行帶來困擾。交通管制也會影響市民出行。

建議把高考時間微調到6月的第一個周末，而非固定的7日、8日。

——全國政協委員、中國民航大學副校長 吳仁彪

關于放學時間

【建議幼兒園、小學放學延長至晚6點】

建議延長幼兒園、小學放學時間至晚6點，以便于雙職工父母下班后接送，以免因無法接送孩子造成女性職工離職，同時也可減少課后托管班的費用支出。

——全國政協委員、吉林康乃爾集團董事長 宋治平

關于普高錄取率

【建議提高普高錄取率至80%以上】

目前初中生分流可以一定程度引導部分不適合進行高中教育的孩子學習專業技能，有其合理的地方，但超大比例分流，顯然違背教育公平理念，不符合人才成長規律，需要進行改革完善。

建議滿足人民教育需求，提高普高錄取率至80%以上。

——全國人大代表、山東步長制藥股份有限公司總裁 趙超