2022國考申論熱點之“揭榜掛帥”激發巨大創新潛能

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【政策背景】

近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。2021年政府工作報告提出，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制。”一句“揭榜掛帥”，給今年的政府工作報告平添幾分豪氣。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結合的資金支持機制。”早在部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。

在地方層面，各地也頻發“英雄帖”。“2021年廣東省政府工作報告強調，激發人才創新活力，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等機制。此外，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關項目100個;陜西省科學技術廳關于印發《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》的通知;湖北省武漢市發布5個重大科技專項，面向全社會實施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發資金;湖南省為2021年度8個自然科學基金重大項目發榜……

【內涵解釋】

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制。

【積極意義】

1.“揭榜掛帥”用市場競爭來激發創新活力，增強發展新動能。揭榜掛帥，讓能者上、智者上、誰有本事誰上，營造英雄不問出處的氛圍，讓有創新實力的民營企業、新型研發機構等不受限于身份，促使更多優秀科研團隊脫穎而出，提升社會整體創新活力。

2.“揭榜掛帥”成為攻破技術瓶頸的“法寶”。“揭榜掛帥”能夠破解“卡脖子”難題，實現關鍵核心技術的突破創新，提高創新鏈整體效能。

3.“揭榜掛帥”能夠深化科研管理改革。以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，可以有效破除“唯論文”標準。在團隊遴選方面，能以更加開放的姿態選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面，從學術驅動轉變為需求驅動，將問題導向、需求導向落到實處;在考核評價方面，充分激發各類創新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優罰劣。

4.“揭榜掛帥”支撐產業高質量發展。“揭榜掛帥”改革的核心，是緊緊圍繞經濟社會高質量發展的現實緊迫需求，來設計研發任務。在執行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實責任，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，增強科研攻堅能力。

【對策】

1.完善規則，逐步細化規則。建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度，加強科研團隊或機構的信用管理，建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”。

2.探索平行競爭模式。由專家組為每個揭榜項目初步篩定入圍團隊，每個入圍團隊獲得部分啟動獎金，平行展開研發攻關，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發“鯰魚效應”。

3.要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉化等關鍵環節。應細化入榜項目的技術指標、過程周期、獎勵金額、結項方式等具體指標。

4. 政府部門積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。如，推出“揭榜險”。地方政府可與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”。