申論熱點：以制度效能守護健康上網(wǎng)

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【熱點背景】

近年來，青少年過度使用電子產(chǎn)品，以及游戲、短視頻上癮等網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象，日益引起社會廣泛關(guān)注。不久前，教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》，明確要求“使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時長原則上不超過教學(xué)總時長30%”。此前發(fā)布的《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》也要求，確保手機有限帶入校園、禁止帶入課堂。運用制度形成家校協(xié)同育人合力，才能更好解決網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題。

【提出觀點】

有必要制定完善以科學(xué)為基礎(chǔ)的、系統(tǒng)的制度體系，不僅著眼于個體的自我約束，而且能強化對相關(guān)產(chǎn)品及其營銷的直接規(guī)制

通過明確的規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)責任主體切實把社會效益放在首位，才能有效遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費等行為，更好守護未成年人健康上網(wǎng)

【綜合分析】

青少年網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象，不容小視。有關(guān)報告顯示，至2019年，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達1.75億，未成年網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為93.9%，上網(wǎng)玩游戲的比例達61.0%。適量的游戲有助于放松心情，減輕壓力，而沉迷游戲則會損害身體健康，侵占未成年人健康成長應(yīng)有的鍛煉時間和社交時間。因此，近年來，我國對未成年人使用電子產(chǎn)品和玩網(wǎng)絡(luò)游戲出臺了一系列規(guī)制舉措。《健康中國行動(2019—2030年)》要求，“指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子屏幕產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。”2019年10月印發(fā)的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，從嚴格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段、時長等6個方面做出了具體安排。相關(guān)制度對防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷取得了一定效果。

更好解決網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，還應(yīng)該進一步激發(fā)制度效能。研究表明，網(wǎng)絡(luò)沉迷事實上是一種行為上癮，其心理機制與傳統(tǒng)的物質(zhì)上癮一樣。我們常常要求游戲上癮者理性行為、加強自我控制，事實上，這很難依靠上癮者的自控力單獨完成。尤其是一些游戲產(chǎn)品在設(shè)計時充分利用了人的認知偏差和心理弱點，讓自我控制以及家校控制更加困難。目前，游戲沉迷的危害性及規(guī)制的必要性得到了普遍認同。世界衛(wèi)生組織2018年6月發(fā)布的《國際疾病分類》(第十一版)，把“游戲成癮障礙”列入了“成癮行為導(dǎo)致的障礙”項下。因此，針對以游戲為主的電子產(chǎn)品上癮問題，我國有必要制定完善以科學(xué)為基礎(chǔ)的、系統(tǒng)的制度體系，不僅著眼于個體的自我約束，而且能強化對相關(guān)產(chǎn)品及其營銷的直接規(guī)制。

從制度建設(shè)的角度，有必要進一步細化游戲產(chǎn)品的分級分類。今年6月1日實施的新修訂的未成年人保護法第七十五條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。”未來，需要進一步明確如何分類、以什么標準分類等問題。比如，除了需要有以游戲內(nèi)容為標準的評級制度外，還需要建立以上癮程度為評價標準的分級分類制度。當前，一些網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)進行了初步探索，如把游戲玩家分為不同的年齡階段等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該根據(jù)上癮程度對網(wǎng)絡(luò)游戲等進一步細分，并采取相應(yīng)的規(guī)制舉措，運用制度的力度有效預(yù)防未成年人電子產(chǎn)品成癮的現(xiàn)象。

此外，針對網(wǎng)絡(luò)游戲廣告及銷售等營銷行為，有必要根據(jù)分類結(jié)果作出禁止、限制或許可的規(guī)定。通過明確的規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)責任主體切實把社會效益放在首位，才能有效遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費等行為，更好守護未成年人健康上網(wǎng)。

(作者為廣州大學(xué)法學(xué)院教授)

《 人民日報 》( 2021年06月08日 05 版)

文章來源：http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0608/c1003-32124829.html

文章原標題：以制度效能守護健康上網(wǎng)(人民時評)——共同營造健康向上的數(shù)字生活③