申論熱點：改革開放之技能中國行

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熱點概況

2021年6月30日，人力資源社會保障部發布了“技能中國行動”實施方案的通知。

技能是強國之基、立業之本。技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向原則，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，著力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實施人才強國和創新驅動發展戰略，建設制造強國、質量強國、技能中國，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。

二、目標任務

“十四五”時期，大力實施“技能中國行動”，以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。“十四五”期間，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個百分點。

深度分析

一、核心價值

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟社會高質量發展具有重要作用。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，大力培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠，帶動形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良、基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍，近日，人力資源社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》，決定在“十四五”期間組織實施技能中國行動，并將該行動作為人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃一項重點工作。

方案提出，實施技能中國行動，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向原則，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，著力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實施人才強國和創新驅動發展戰略，建設制造強國、質量強國、技能中國，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。

二、基本原則

(一)堅持黨管人才。加強黨對技能人才工作的領導，強化行業企業主體作用，吸引社會力量積極參與，構建在黨委政府領導下，行業企業、院校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。

(二)堅持服務發展。立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊貼發展需求，以推進技能人才供給側結構性改革為主線，改進和完善培養模式，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

(三)堅持改革創新。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，加大體制機制改革創新力度，從根本上推動技能人才隊伍高質量發展。

(四)堅持需求導向。瞄準緩解結構性就業矛盾，以提升全民技能、構建技能社會為引領，突出需求導向目標，培養更多高素質勞動者，圍繞急需緊缺領域培養更多技能人才和大國工匠。

三、主要任務

(一)健全完善“技能中國”政策制度體系

1.健全技能人才發展政策體系。

2.健全終身職業技能培訓制度。

3.完善技能人才評價體系。

4.構建職業技能競賽體系。

(二)實施“技能提升”行動

5.持續實施職業技能提升行動。

6.大力發展技工教育。

7.支持技能人才創業創新。

8.推動國家鄉村振興重點幫扶地區技工教育和職業培訓均衡發展。

(三)實施“技能強企”行動

9.推行中國特色企業新型學徒制。

10.建立健全產教融合、校企合作機制。

11.開展大規模崗位練兵技能比武活動。

12.支持企業自主開展技能等級認定。

(四)實施“技能激勵”行動

13.加大高技能人才表彰獎勵。

14.提升技能人才待遇水平。

15.落實技能人才社會地位。

16.健全技能人才職業發展貫通機制。

17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

(五)實施“技能合作”行動

18.做好世界技能大賽參賽和辦賽工作。

19.加強技能領域國際交流合作。

20.加強職業資格證書國際互認。

參考文章

技能中國行動,滿足高質量發展現實需求

“技能中國行動”從健全完善政策制度體系，實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”行動計劃等方面部署了20條主要任務，旨在打造擁有雄厚技能人才儲備的人才強國。實施“技能中國行動”，是以滿足人民對美好生活的向往作為根本立足點，是回應經濟高質量發展對建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍的現實需要。

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。“十四五”規劃和2035遠景目標綱要提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，需要一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良的技能人才隊伍。

經濟發展規律證明，當傳統增長動能下降時，要繼續保持較好的發展趨勢，必須開發新動能。第七次全國人口普查數據顯示，我國人口增長10年來繼續保持低速態勢，人口老齡化程度進一步加深。就勞動力供給而言，提高勞動者技能水平，推動我國勞動者隊伍從數量型增長向技能型發展轉變，將有力對沖勞動力供給下降壓力。

近年來，我國技能人才工作取得積極成效。但是，從整個就業和經濟發展需求看，技能人才隊伍建設尚不能滿足經濟社會高質量發展需要，與實際需要相比仍存在一定差距。例如技工短缺問題仍比較突出，高技能人才的求人倍率長期保持在2以上;技能勞動者占就業人口總量的比例和高技能人才占技能勞動者比例兩者均不高，分別僅為26.8%和30%。

差距的背后蘊藏著新的發展潛力，激活蘊藏在每一個勞動者身上的技能紅利是一項重要而緊迫的任務。《方案》明確提出，通過實施“技能中國行動”，“十四五”期間，新增技能人才達到4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%。這是基于我國人口和勞動力供給趨勢性發展態勢做出的戰略性部署，是鞏固壯大實體經濟根基，激發技能紅利的靶向性目標。

技能是強國之基、立業之本。實施“技能中國行動”，不僅能滿足廣大人民群眾對技能就業的需求，為推動經濟高質量發展貢獻技能力量，更是建設社會主義現代化國家的一項重要創新實踐。相信在廣大勞動者以及黨和政府、行業企業、院校、社會力量的共同參與下，“技能中國”必將未來可期。