2022國考申論熱點之生育率告急，三胎不再罰

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【熱點事件】

2020年底，民政部部長李紀恒撰文稱：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。”針對于此，必須引導生育水平提升并穩定在適度區間，增加勞動力供給。

2021年8月20日，修改人口與計劃生育法表決通過，修改后的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。此次還取消了社會撫養費，這意味著：對生育四孩或更多子女在法律上不再有處罰措施和條款。

這是近年來人口政策的又一次調整。據央視8月22日報道：第七次人口普查數據顯示，2020年中國總和生育率是1.3，低于國際社會通常認為1.5的警戒線，被認為有跌入低生育率風險的可能。相關監測亦顯示，中國今年的出生人口和生育水平仍然呈現走低趨勢。

【綜合分析】

“總和生育率”是最常用的反映生育意愿的指標，可以解釋為每個婦女一生平均生育的子女數量。通常總和生育率的世代更替水平是2.1，即平均每個婦女至少生2.1個孩子才能代替父母雙方數量，將來的人口數量才不會衰減。與出生率下降趨勢相同，過去幾十年中，中國幾乎所有地區總和生育率都出現了下降，2020年更跌破1.5的警戒線。

究其原因：一，經濟負擔重，在住房、教育和醫療等方面，家庭人口增多也就意味著資金和資源支出也會增多;二，隱性成本高，孩子在被孕育、生育后還需養育，可能導致部分家庭的成員離職育兒，增加就職的不穩定性;三，育兒觀念改變，一方面，人們更愿意把所有最好的資源都傾注到一個孩子身上，選擇“優生優育”而非“多子多福”。另一方面，由于生育會降低人們原來的生活質量，部分人會直接選擇“丁克”，通過放棄生育以避免自身生活水平的下降。

如果總和生育率、人們的生育意愿繼續降低，我國老齡化社會的步伐將加速，從而對我國社會保障、養老形成非常大的社會壓力。此外，老齡化加劇還會降低整個社會的活力，并可能引發社會資產的價格下降，從而引發更嚴重的經濟萎縮問題。

【提出對策】

立足我國當下的人口國情，也即老齡化與少子化并存的新常態，為保持適度的人口規模、優良的人口質量和合理的人口結構，推動可持續發展戰略的前進步伐，老齡化及少子化兩方面均需要進行考慮：

面對老齡化問題：(1)建立和健全老年醫療保險制度，首先要保障老年人的基本身體健康;(2)實行彈性退休年齡制度，充分發揮老年人力資源優勢;(3)家庭養老逐漸向社會養老過渡，調動各方面的因素，構建由個人、企業、社會、政府相結合的養老機構，減輕家庭養老負擔;(4)積極開發“銀發市場”，老年人是有市場需求的，比如對健康、衣食住行等的需求，針對此會出現對應的市場供給，比如，保健品市場，醫療服務業，敬老院，以及現在的高校培育出來的專門為老年人提供服務和照顧的專業人才，這都伴隨人口老齡化問題出現的經濟機遇。

面對少子化問題：(1)進行個稅的抵扣和經濟的補貼，減輕生育的直接經濟負擔;(2)加大托育服務的供給，減少生育帶來的隱性成本;(3)完善女性就業權益的保障，給予女性生育信心，進而提高生育意愿;(4)加大教育、醫療、社保等相關的支出，完善中國兒童福利制度，并做好相應制度、政策的配套落實。