申論備考:以分配制度改革促進共同富裕

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一、熱點概況

近日，輿論廣泛關注“擴中、增低、調高”，即擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、合理調節過高收入。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上發表重要講話強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構;要著力擴大中等收入群體規模，抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列;要加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會;要清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。

二、各方觀點

@人民網：追求共同富裕，是社會主義的本質要求，人民群眾的共同期盼。從“大家都有份”到“貧窮不是社會主義”，從十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，到浙江先行先試，探索共同富裕示范區，推動共同富裕一直是中國共產黨人的執著追求。當下，無論從主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發展階段推進共同富裕的基礎和條件。觀察共同富裕“路線圖”，關鍵在6個字，“調高、擴中、增低”，即合理調節過高收入、擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入。

@中國經濟網：收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定大局。與初次分配和再分配相比，三次分配在概念內涵、分配參與者和分配價值取向等方面有鮮明特點。所謂“第三次分配”，是指個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去。我國公益事業已經到了快速發展期，慈善事業也進入爆發期，但是和其他國家相比還是存在一些不足，在如何鼓勵第三次分配，特別是在把第三次分配做大方面，還缺少相應的經驗，未來這方面還有很大的空間。

三、深度解析

共同富裕的科學內涵

1.共同富裕不僅是經濟問題，思考共同富裕不能局限于經濟收入，而是要把人民群眾獲得感、幸福感、安全感考慮進來。要按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題。既要不斷增加經濟收入，又要確保精神是富有的、生態環境是友好的，實現人的全面發展和社會全面進步。

2.共同富裕，不是少數人的富裕，不是整齊劃一的平均主義，不是沒有差別的同步富裕、同等富裕，不是劫富濟貧，不是養懶人，不是城鄉和地區差異徹底消失，而是通過共同努力、共同奮斗、共同發展來共同分享整個國家進步的成果，也就是全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕。

3.共同富裕既是奮斗的目標又是歷史發展過程，要把握好盡力而為和量力而行、公平和效率的關系。要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

4.共同富裕要強調先富帶后富、先富幫后富，堅持全國一盤棋。共同富裕是我們的方向和目標，在實現過程中總是會有一部分人、一部分地區先發展起來、先富起來，總是會有一部分人、一部分地區處在一個相對落后的狀態，那么先富起來的人和地區，就有責任來幫助后發展起來的人和地區，形成先富帶后富的前進局面。

共同富裕的實現路徑

1.通過深化相關制度改革增強初次分配的公平性。初次分配制度直接影響分配秩序和分配結果，對實現共同富裕具有直接的重要影響。一是合理安排勞動、財政收入等在國民收入中的比例，發揮財稅和金融資源的調配作用，穩步提高居民收入在國民收入分配中的比重。二是完善工資形成和增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，營造全社會崇尚勞動、勤勞致富的社會風尚。三是通過改善創業環境、發展多層次資本市場、推出多樣化的理財工具等，拓展居民收入渠道，增加居民財產性收入。四是加強對高收入的規范和調節，依法保護合法收入，合理調節過高收入，清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，保護產權和知識產權，保護合法致富，促進各類資本規范健康發展，縮小居民收入差距。五是提高中等收入群體的比重，研究實施中等收入群體倍增計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農民農村共同富裕，全面推進鄉村振興，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

2.通過深化相關制度改革加強再分配的調節性職能。一是完善稅收制度，包括完善稅種、合理確定各類稅種的稅基和稅率、完善收入和財產的個人申報制度和稅收監管制度、嚴格稅收執法等。二是完善財政轉移支付制度，進一步提高均衡性轉移支付的規模和比重，構建以一般轉移支付為主、專項轉移支付為輔的模式。三是調整和優化財政支出結構，完善公共財政制度，把更多的財政資金投向公共服務領域，突出重點并加強薄弱環節。促進基本公共服務均等化，加大普惠性人力資本投入。四是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善養老和醫療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。五是鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。完善有利于第三次分配的法律和法規、有效的民間組織監管機制、慈善捐贈的稅收減免制度，積極發揮第三次分配對收入分配的調節作用。

3.通過深化相關制度改革增強配套制度的保障性職能。共同富裕離不開分配起點的公平化、分配秩序的有序化、城鄉區域發展的協調化，是各主體、各層面發展環境、發展條件、發展狀況合力作用的結果。保障性體制機制和政策體系涵蓋經濟社會各領域、各環節，包括公平教育制度、充分就業體系、公共服務體系、公平競爭機制、城鄉區域協調發展體制機制、公共財政制度、普惠金融制度等。保障性體制機制和政策體系對于分配秩序、分配格局等具有重要影響，是實現共同富裕的前提條件和重要保障。