2022年省考申論熱點之《雙減構建良好教育生態》

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【 熱點鏈接 】

教育是民生之基，社會各方密切關注。今年全國兩會期間，習近平總書記指出：“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”《意見》的印發實施，正是堅持以人民為中心，增強人民福祉、回應百姓教育關切的生動體現。《意見》傳遞了黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略高度，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態的堅強決心，是從國之大計、黨之大計角度作出的重大安排。

“雙減”政策的出臺有力打擊了校外教育培訓市場的無序膨脹，阻斷了直接利用經濟資本換取教育利益的途徑，打破了資本干預教育資源配置的局面，為教育事業回歸公共性、回歸教育的應有生態創造了條件。

【 政策理論 】

1.背景

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持學生為本、回應關切，依法治理、標本兼治，政府主導、多方聯動，統籌推進、穩步實施，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，有效緩解家長焦慮情緒，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長。

《意見》強調，在全面開展治理工作的同時，確定北京市等9個地區為全國試點地區，在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管等方面進行試點探索。

《意見》要求，各地黨委和政府要精心組織實施，務求取得實效。加強黨對“雙減”工作的領導，把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程。明確部門工作責任，聯合開展專項治理行動，建立“雙減”工作專門協調機制，在教育部設立協調機制專門工作機構，各地建立專門工作機構。強化督促檢查和宣傳引導，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。

2.意義

《意見》統籌校內和校外兩個方面，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理。在校內方面，要求學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，全面規范校外培訓機構培訓行為，使學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。兼顧校內校外，體現出對當前義務教育突出問題和深層矛盾的系統思考、綜合施策。

《意見》統籌服務國家戰略和促進學生全面發展

。 一方面，要求從服務國家戰略需求和社會主義現代化建設的高度，扭轉“唯分數”“唯升學”的不科學的教育評價導向，培養創新精神、創新能力和綜合素質，為黨育人、為國育才;另一方面，要求從促進學生全面發展的角度，將學生從過重的作業負擔和校外培訓負擔中解放出來，將本該屬于學生自由探索、身心健康發展的時間還給學生，發揮興趣和特長，引導學生全面而有個性發展，真正體會到學習的愉快、童年的幸福，成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人 。

3.措施

一是全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。健全作業管理機制，合理調控作業結構，分類明確作業總量，提高作業設計質量，加強作業完成指導。不得要求學生自批自改作業，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

二是提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。提高課后服務質量，增強課后服務的吸引力。拓展課后服務渠道，做強做優免費線上學習服務，積極創造條件組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。

三是堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，線上學科類機構改為審批制，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，對非學科類培訓機構分類制定標準、嚴格審批。規范培訓服務行為，建立培訓內容備案與監督制度，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。強化常態運營監管，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務，堅決禁止不正當競爭，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

四是大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好。促進義務教育優質均衡發展，充分激發辦學活力，整體提升學校辦學水平。提升課堂教學質量，嚴格按課程標準零起點教學，考試成績呈現實行等級制。深化高中招生改革，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序。

五是強化配套治理，提升支撐保障能力。保障學校課后服務條件，統籌核定編制，配足配齊教師，制定學校課后服務經費保障辦法，確保經費籌措到位，課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。做好培訓廣告管控，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。

4.結論

“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體。家長和社會均是做好“雙減”工作的重要責任主體，密切家校聯系、營造良好的社會育人氛圍，統籌學校、社會、家庭力量，真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局，才能確保治理效果的最大化。精心組織實施，務求取得實效，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔一定能顯著減輕，教育質量將進一步提高。