省考申論熱點之《探索“局區合一”，化解企業燃眉之急》

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一、案例引入

2020年以來，成都市雙流區按照“主體局辦公合署功能區、職能局機構派駐功能區、事項局服務延伸功能區”架構，創新實施“四合四統一”的“局區合一”體制機制改革。發改局、成都芯谷管委會通過機構整合、職能整合、服務聚合、制度集合、探索建立“局區合一”創新模式，是雙流區優化經濟組織方式的重要創新之舉。

二、表達觀點

“局區合一”就是把政府職能部門和產業功能區管理機構整合到一起，減少機構編制，進行職能整合。這符合當前管理體制“放、管、服”改革的相關要求，即簡政放權、放管結合、優化服務。

三、原因分析

(一)必然性分析：

1.長期存在機構分設、職能重復、政務資源分散的體制機制障礙。產業功能區在運行中，需要做大量與部門的溝通協調工作，多頭協調，層層反映，某種意義上成為了一個“協調辦”、“二傳手”，申報一個事項要跑很多部門，有些辦事員不清楚辦事流程，要一次次咨詢，費時費力，使其不能專注于發展，效果參差不齊。

2.區級部門在服務產業功能區過程中，存在協作不力、運行不暢、多頭管理、相互抵消等問題，產業功能區職能太弱，功能不齊備，企業辦事難的問題無法根治。

(二)可能性分析：

局區合一改革以組織再造促進流程再造，以內部放權推動整體賦能。

1.能夠打破區級部門和功能區之間的行政性壁壘，理順各部門之間的關系，實現“條”與“塊”的整合，“放”與“管”的結合，推動產業功能區高質量發展。

2.按照關聯程度進行整合，保證了科學有效性。比如與產業功能區關聯度最高的部門作為主體局，通過與功能區管委會合署辦公，實現整體職能覆蓋功能區;把與產業功能區發展要素保障緊密相關的部門作為職能局，實現核心職能下沉功能區;其他作為事項局，實現服務職能延伸功能區。從而更好地聚焦企業服務與經濟發展。

3.減少中間環節，提高辦事效率。174項涉及市級部門審批服務事項已全部下沉功能區辦理，一般性企業開辦時間由20天壓減至0.5天，建設項目開工前審批時間從197天壓減至60天。資源得到了有效整合，激發了企業的內生動力。

四、對策結論

1.深入了解基層需求。不能局限于簡單的修修補補，也不能機械的“頭痛醫頭”，要找到病灶，且多方聽取建議，深入調查研究，因地制宜落實“局區合一”改革

2.立足于職能下沉。把相關行業主管部門的職能整合賦權給產業功能區，讓產業功能區有更多的統籌權、調度權。通過內部力量整合，以條塊化的工作協作。

3.創新體制機制。建立扁平化管理、市場化運營、專業化服務機制，為企業提供強大動力。

4.明確權責劃分。精準定崗定責，探索“首席+專員”的崗位設置方式，減少管理層級，形成管理運行新格局。