申論熱點：規范廣告招牌 維護公共安全

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作為城市開展商業活動不可或缺的一種形式，廣告招牌在日常生活中隨處可見，一定程度上代表著城市的“臉面”，也見證著商業的繁榮。然而，廣告招牌一旦設置不當或者管理不善，也容易危及行人安全，給人民群眾的人身財產安全造成威脅。

近年來，因為廣告招牌脫落造成的安全事故時有發生。今年5月6日，山西太原一塊從6樓掉落的戶外廣告招牌砸中一臺正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經搶救無效死亡;2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷。縱觀一些安全事故，背后都存在廣告招牌治理問題。有的大型戶外廣告缺乏安全認證，成為懸在頭頂上的隱患;有的門店招牌只用膠水粘住，存在安全風險;有的戶外廣告招牌長期處于無主狀態，隱患問題突出……這些現象提醒我們，廣告招牌無序設置已經影響城市公共安全。如何守護好人們“頭頂上的安全”，考驗著城市治理的精細化水平。

廣告招牌之所以成為安全隱患，說到底是管理缺位、責任失位。廣告招牌一般懸掛于建筑物高處，量大面廣，日曬雨淋，自然會產生銹蝕和損耗，特別是大風天氣，隱藏著脫落風險。能不能及時排查風險、消除隱患是關鍵。一方面，廣告招牌在安裝上缺乏統一標準，審批備案制度并非強制，導致安全監管部門缺乏排查風險隱患的抓手。另一方面，有的地方雖然規定了戶外廣告應當定期進行安全檢查，并將檢查結果告知城市管理部門，但執行過程缺乏強制力，只能依靠市場主體自覺。與此同時，不少店鋪停業后，店主們往往不會主動處理招牌，在店鋪轉租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護。

安全是城市發展的底線，日常做不到“萬無一失”，就有可能“一失萬無”。近年來，各地在整治廣告招牌問題上，也下了很大功夫。比如江西南昌從2017年到2020年拆除各類違規廣告招牌近7萬塊，再如近期低溫大風天氣增多，各地也在加緊排查轄區廣告招牌情況、督促做好加固整改工作。然而，相比于數量眾多的廣告招牌以及暗藏其中的風險隱患，管理人員的專業化水平和人手畢竟有限，單靠上街巡查和肉眼判斷，難以做到完全覆蓋、有效治理;僅靠集中專項整治，往往收獲的是治標之效。將關口前移，推動廣告招牌的監管從事中事后的修修補補，轉變為事前預防的未雨綢繆，才是消除安全隱患的治本之策，也是精細化管理的題中應有之義。

制度是管長遠、管根本的，在廣告招牌的管理上，也需要靠制度來劃定紅線、構筑安全底線。《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》今年9月1日起正式實施，明確了設施設置前需進行安全影響評估，防止出現戶外廣告牌匾標識傷人毀物等安全事故。各地類似管理條例的出臺，邁出了制度約束的重要一步，接下來有必要在制度執行上下功夫。在同樣條件下，主觀能動性不同，抓工作落實的效果也就存在差別。要力戒形式主義、官僚主義，面對難題絕不“躲退避”“等靠要”，更好發揮主觀能動性，以釘釘子精神狠抓執行、抓出成效。

守護群眾的人身財產安全，這是“人民城市為人民”的底線工程。作為城市管理者，尤須堅持以人民為中心的發展思想，把風險隱患排除在前面，把管理水平提升上去，無論是守護“頭頂上的安全”，還是消除電動車上樓的風險，抑或是加強窨井蓋設施的日常巡查及養護管理、確保“腳底下的安全”，都需要堅持問題導向，下足繡花功夫。廣大市民也要從自身做起，提高安全意識、參與城市共建共享。惟其如此，才能在齊抓共管中織牢織密城市安全的防護網。

《 人民日報 》( 2021年12月02日 05 版)

文章來源：http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1202/c64387-32297179.html

文章原標題：規范廣告招牌 維護公共安全（人民時評）