申論熱點：從老舊小區改造看城市治理

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【熱點概況】

改革開放短短40年，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，常住人口城鎮化率從新中國成立初期的10.6%提升至2020年的63.89%。高速的城市擴張給人們的生活帶來了巨大的變化，而對于城市管理者而言，如何做好城鎮更新這一課題也一直存在，尤其是最近幾年，各個城市的棚戶區改造完成后，大多建于90年代前后的低層樓房進入了需要改善的階段，老舊小區改造工作被提上議程。

【各方觀點】

清華大學：老舊小區改造是因地制宜的，各個社區根據自己的特點列出所需清單。其中最難推行的就是加裝電梯，復雜的不是電梯的物理建設，而是牽涉各家各戶既得利益的重新分配，“一個小區能有5%、10%的單元裝上電梯都算多的”。

人民日報：用城鎮老舊小區改造這個“小切口”，推進城市開發建設模式轉型、基層社會治理新格局構建的大改革，為城市治理體系和治理能力現代化提供強大動力。

過去一年，各地以改革創新精神不斷探索豐富相關機制。住房和城鄉建設部梳理出統籌協調、項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續方式支持、動員群眾共建、項目推進、存量資源整合利用、小區長效管理等9方面改革機制，凸顯出以改革促進城鎮老舊小區改造的方法論。

澎湃新聞：要樹立標準意識，項目單位必須嚴格按照導則施工，主管部門要把好標書、過程、驗收三道關，提升整體品質。要樹立管理意識，按照市場化方式，建立物業常態化管理長效機制，補齊小區公共服務短板。要樹立底線意識，全面排查D級危房、亂搭亂建房，以“零容忍”的態度全面清零，確保群眾生命安全。

工人日報：老舊小區改造是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協調和磨合成本，老舊小區改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現共同自治，進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數，基層群眾也在不斷學習和成長。從這個意義上說，老舊小區改造或將成為一個試驗場，為社會治理、群眾自治帶來豐富經驗與鮮活樣本。

【深度分析】

一、老舊小區改造面臨的困境

1.群眾工作協調難度大。老舊小區改造項目涉及人員較廣，意見很難統一，而且老舊小區居民大多數是老年人，思想工作難度較大，協調工作非常難。

2.改造協調難度大。在老舊小區改造過程中，老舊小區基礎設施不齊全、缺失等情況較為普遍。

3.長效管理養護難。老舊小區往往存在無物業管理、無維修管養經費的問題，客觀造成了改造后反彈較大，浪費了資金，成果難以長期保持。

二、老舊小區改造路徑探索

首先，政府部門要承擔主體責任，從前期規劃到方案設計、后續維保，都要進行全面周密的考量，同時邀請居民“共謀、共建、共管、共評、共享”，并動員社會力量參與，杜絕出現一切由“政府部門說了算”的局面。

其次，居民也要對改造工程有更全面的認識。為了改造的順利推進，需要更多居民樹立起大局意識、協商意識，即適時的少數服從多數、必要的利益讓渡和妥協。

最后，盡管各地在改造中面臨的問題復雜各異，但不少做法依舊可以相互借鑒，一些地方在棚戶區改造、歷史文化街區改造中的經驗得失，同樣可以作為參考。