申論熱點：讓行政執法既有力度又有溫度

申論熱點材料閱讀

一：背景概述

重慶市某公司在巴南區一段人行道開展市政施工時，損壞城市照明管線，由于該公司主動報告并如實陳述違法行為，后果輕微，執法人員予以從輕處罰;山東曲阜尼山鎮魯源新村通過鄉村游發展起來，但流動攤販占道經營也成了一道執法難題，當地執法與服務并舉，予以行政處罰的同時積極協調有關部門讓商戶“安家”……隨著新修訂的行政處罰法正式施行，各地方各部門不斷規范行政執法行為，進一步提升依法行政水平，力求執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。

二：深度分析

行政執法是行政機關履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設的信心。近年來，隨著綜合行政執法改革不斷深化，行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全面推行，我國行政執法總體上有很大改善，但法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭。現實生活中，一些行政機關采取突擊式執法，在處罰手段上層層加碼;一些地方存在濫設“電子眼”引發“暗中執法”等問題。此外，不合理罰款、粗暴執法等現象仍未杜絕，不時引起社會關注。

著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設的努力方向。不久前，國務院印發《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，聚焦行政處罰法實施中的重點難點問題，有針對性地進行部署安排，旨在回應當前的執法實踐需要，全面推進嚴格規范公正文明執法，不斷提升群眾的法治獲得感。

三：解決舉措

(一)健全反饋回應機制。在新疆阿勒泰，有一個“辦不成事”反映窗口。一些拖了許久辦不成的事，通過這個窗口很快辦成了。原來，群眾辦不成的事，往往需要進行跨部門、跨行業的協調與溝通，流程多，手續復雜，而這個窗口扮演了協調者、溝通者的角色，大大提高了辦事效率。

(二)讓管理如春雨潤物。習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細”。今天，各地堅持以人民為中心的發展思想，在城市治理上下“繡花功夫”，推動城市建設和城市治理不斷取得新成就。提高城市治理水平，就要以黨的創新理論為指引，不斷創新開展工作的方式方法，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。

(三)做好城市工作，治理蘊含在服務之中，成效凝練在創新之中。結合現實課題不斷完善城市治理和服務，徹底改變粗放型治理方式，多些春雨潤物式治理和執法，讓人民群眾在城市治理中共治共享，才能共同推動城市生活更方便、更舒心、更美好。

(四)從細節著手改善服務。在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記強調：“要切實為群眾辦實事解難題”“要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來”。對于民航系統工作人員來說，當前深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，正需要發揚光榮傳統，把黨史學習教育成效落實到為群眾辦實事解難題的能力和水平上。

(五)眾實實在在的獲得感，建立在一個個細節之上。一切從群眾的實際需求出發，實事求是處理好群眾關切的細節問題，保證安全，改善服務，才能贏得群眾的掌聲。為群眾辦實事，只有進行時，沒有完成時，理應在實踐中不斷摸索，不斷優化。

四：模擬試題

假如你是A縣綜合行政執法局的工作人員，請根據“給定資料4”，寫一份A縣綜合行政執法體制改革的經驗總結，供領導參閱。(35分)

要求：(1)緊扣資料，內容完整;(2)條理清晰，語言流暢;(3)600-800字。

“我們推進綜合執法體制改革最大的特點，就是堅持立足實際，分層分類實施改革，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法等突出問題。”A縣章副縣長在介紹綜合行政執法改革情況時表示。

2020年5月，A縣綜合行政執法局聯合住建、生態環境等部門首次對縣城在建工地開展“綜合查一次”。聯合檢查執法隊員重點圍繞安全生產、規劃建設、環境保護等，對各自監管事項逐一進行檢查。執法隊員使用無人機設備，從空中巡查在建工地的裸露土、工地圍擋設置、物料堆放、揚塵治理措施等情況，有效避免監管盲區，提高執法效率。據了解，此次行動共檢查在建工地39家，發現問題23處，現場整改13處，制發責令限期改正通知書10份，立案調查3起。推行“綜合查一次”，真正實現多領域執法檢查“一步到位”，既有效解決了多頭執法、重復執法等問題，也切實減輕了企業的負擔，優化了營商環境。截至2020年底，該局已累計開展“綜合查一次”聯合檢查131次，檢查市場主體683家，減少檢查頻次60%以上，范圍拓展至全縣15個鄉鎮街道。

同時，A縣在綜合行政執法過程中堅持柔性執法，全方位幫助企業制定整改方案，明確整改時限，按時復核復查，并按規定予以減輕處罰。還針對重大復雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

“綜合執法+人民調解”是A縣“司法行政+綜合行政執法”共建共融機制中的特色品牌。綜合行政執法局和司法局在人才、資源、技術、業務等方面加強協作，合力提升基層矛盾糾紛化解能力。在遇到矛盾糾紛時，綜合執法局調解員、人民調解員發揮各自專業優勢進行聯合調解，長期參與綜合執法工作的“駐隊律師”也會擔任特約調解員，就相關法律問題提供協助。2020年8月，昌石街道一商業住宅的20戶業主，與在一樓開店的萬先生因店面裝修時涉及到承重墻的問題產生糾紛，雙方多次協商未果。了解到這個情況后，綜合行政執法局和司法局主動介入調解。“了解雙方分歧的焦點后，我們邀請第三方對房屋安全狀況進行評估。結論是萬先生的店面在裝修中確有承重墻被破壞的情況，應予恢復。”司法局昌石執法所負責人介紹。在得到專業評估意見后，昌石執法所迅速組織召開專題調解會，除雙方當事人外，參加調解的還有綜合執法局調解員、人民調解員、特約調解員。經過三輪調解，雙方的矛盾在一周內成功化解，由萬先生盡快對受損承重墻予以恢復，承重墻恢復前樓上住戶暫時到賓館住宿，以確保安全。迅速化解糾紛正是他們打造“綜合執法+人民調解”模式的初衷。在這種模式的作用下，目前累計提供法律咨詢服務460余次，調解化解緩解糾紛103件次，調解成功率達到100%。

2020年國慶期間，一場“執法普及游園會”讓趙家村老趙一家備感新鮮。一家三口現場學習法律知識、擲骰子答題闖關、扮演執法者模擬執法……“既放松身心又學到法律知識，有意義也有趣味，孩子很喜歡。”老趙說。“在普法宣傳中，我們始終跟著‘熱點’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”綜合行政執法局政策法規科李科長說。去年以來，執法局創新普法模式，豐富普法載體和形式，將執法工作宣傳教育真正融入群眾生活、送到群眾心里，在發動群眾參與中提高普法效果。在微信視頻號、微信公眾號等媒體平臺上，經常會看到由綜合行政執法局執法隊員自導自演的普法短視頻。這些由執法隊員在工作之余精心制作的短視頻，寓教于樂，讓宣傳真正“活”了起來，也“火”了起來。特別是無人機小姐姐喊話、秸稈焚燒、垃圾分類等情景趣味短視頻，點贊上萬，閱讀量破百萬，有效降低了違法違規行為發生概率。

A縣綜合行政執法局以實現執法規范化、打造高品質執法隊伍為目標，定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業務大比武等活動，不斷提高執法人員的理論知識水平和執法業務水平。同時，優化“律師駐隊”工作模式，完善駐隊律師法律咨詢服務制度、隨隊監督執法制度、法律法規培訓制度，提高參與重大案件法制審核力度，進一步規范了執法行為，提升了執法人員的辦案水平。

參考答案：

A縣綜合行政執法體制改革成效顯著

近年來，我縣堅持立足實際，分層分類實施改革，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法等突出問題，取得了良好效果，具體來說主要有以下經驗：

一、注重統籌力量。多部門聯合開展“綜合查一次”活動，重點圍繞安全生產、規劃建設、環境保護等，對各自監管事項逐一檢查。借助高科技設備空中巡查避免監管盲區，提高執法效率。實現多領域執法檢查“一步到位”，既有效解決以上問題，也減輕了企業負擔，優化了營商環境。

二、堅持柔性執法。全方位幫助企業制定整改方案，明確整改時限，必要時幫助聯系縣主管部門進行指導，后按時復核復查，按規定予以減輕處罰。針對重大復雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，矛盾化解在基層。

三、開展聯合調解。打造“綜合執法+人民調解”模式，整合多方資源，形成合力，在人才、資源、技術、業務上加強協作，提升基層矛盾糾紛化解能力。發揮各自專業優勢合理調解，提高了調解成功率，有利于糾紛化解。

四、創新普法模式。普法宣傳跟著熱點走，用百姓容易接受的方式普法。豐富普法的載體和形式，將宣傳教育融入群眾生活、送到群眾心里，發動群眾參與，提高普法效果。

五、加強隊伍建設。定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業務大比武等活動，提高執法人員的理論知識水平和執法業務水平;優化“律師駐隊”模式，完善法律咨詢服務制度、隨隊監督執法制度、法律法規培訓制度，提高參與重大案件法律審核力度，進一步規范了執法行為，提升了執法人員的辦案水平。

總體來說，我縣綜合行政執法體制改革效果顯著。