申論熱點：協警收黑錢

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[熱點事件]

12月3日，河南省安陽市公安局交管支隊就安陽某超載檢查站協管人員“收黑錢”事件進行情況通報：10名收受錢物的協警被開除，負有管理責任的大隊長及3名民警被停止執行職務并接受調查。結果一出便引來網友一片質疑：協警“收黑錢”，其他人有沒有責任?都該由誰來承擔責任?這板子打得不痛不癢，群眾自然不會高興。12月6日，安陽市公安局發布情況通報：婁某等4名民警因對協管人員行為失察被處分。至此，民警的責任開始被明確。長達半年之久的“收黑錢”暗拍揭開了冰山一角，37段視頻包含了多種“收黑錢”手段、涉及不同業務，“收黑錢”的協警像常年做買賣的商人，輕車熟路。由此看來，協警“收黑錢”已經成為當地的“潛規則”。在這套“潛規則”之下，司機通過“交黑錢”可以少交罰款，協警通過“收黑錢”可以賺外快，而民警可以趁機偷偷懶，少上夜班，省心省力。久而久之，從心照不宣到明目張膽，一條穩固的利益鏈條就此形成。

[試題模擬]

近日，協警“收黑錢”被曝出，此事件最終僅僅以協警被開除，民警被停職接受調查作為處理結果，引起網友質疑，你怎么看?

[參考解析]

在協警“收黑錢”這個利益鏈條中。司機、協警、民警各取所需。如此行為，違反的是國家法律，侵犯的是群眾利益。然而，一起持續時間長、涉案人數多的“收黑錢”事件，卻僅僅以協警被開除，民警被停職接受調查作為處理結果，如此不痛不癢的懲處，顯然是讓協警背了個輕飄飄的鍋，該承擔的犯罪責任完全沒有涉及，該追究的“黑錢”流向更是沒有提及。問責不嚴、懲處不力，導致網友質疑，而結果也一定是屢禁不止，難以真正起到警示作用。

第一，形成“收黑錢”利益鏈條的一個重要原因是監管不力。《交通警察道路執勤執法工作規范》明確規定，交通協管員可以在交通警察指導下承擔一定的工作，但不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。也就是說，協警沒有獨立的執法權。而在安陽協警“收黑錢”事件中，協警卻違規上路單獨執法，結果必然是民警對協警的管理缺位、對協警違紀違法的行為失察。而民警屢次夜間脫崗休息，則是單位領導及警務督察部門的監管缺位。原本系統嚴謹的監管體系，在層層失守中形同虛設。

第二，“收黑錢”利益鏈條之所以長期存在，有關部門問責不嚴、處罰畸輕難辭其咎。“收黑錢”對于司機、協警、民警來說都有利可圖，損害的卻是國家利益，因此在監督缺位的前提下，三方都選擇“悶聲發大財”，這就導致“收黑錢”很難被發現。即便東窗事發，往往也只是開除協警了事。協警本身沒有編制，部門作出進一步處罰有難度;民警沒有直接參與收錢，認定責任不容易。如此一來，“收黑錢”的違規成本就很低。

第三，群眾的質疑令人深思。輔警收黑錢，為誰收，為自己嗎?如果為自己攔路“收”黑錢，那么行為的性質就發生了變化;如果不是為自己收錢，那么其行為就是個人所在的機構行為。在“涉案人數如此之多、持時如此之久”的情況下，難道行為人收受的黑錢都揣進了個人腰包?如果收受的黑錢都“按規定”入了指定賬戶，那么，收黑錢行為人所在機構難道還可以推脫說不知不覺，因而不察不糾嗎?

因此面對如此嚴重的問題，決不能草草了事。民警也好，協警也罷，都在行使公權力、履行公務，都是公職人員，都屬于監察對象。

發生此類事件，首先監察機關應充分發揮職能作用，及時介入，依法處置。據悉，安陽市紀委監委駐市公安局紀檢監察組已牽頭成立聯合調查組，對相關情況展開進一步調查。

其次，拓寬監督舉報渠道，內部監督與外部監督相結合，發揮群眾和媒體的監督力量，發現一起舉報一起，處理結果即使反饋給民眾。

最后，完善法律法規，加強法律意識的培訓，杜絕輔警利用法律意識的模糊之處來越權執法。也防止有責機關往往利用輔警的法律地位模糊的特點，將事件責任全部推給輔警，以此助長讓“輔”警變成“主”警的現象

面對類似問題，唯有監察機關及時介入，深究問題根源，依法進行處置，才能還法律尊嚴、讓群眾滿意。

[思路總結]