申論熱點：社會治理下“繡花功”創新治理

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一、熱點背景：

社會治理是國家治理的重要方面。2020年，不平凡之年，共建共治共享的社會治理制度不斷創新。精細化管理助力精準防控疫情、在線“接單”即時督辦、“超腦”平臺全天候監測社會運行……過去一年間，面對新形勢新問題，我國社會治理水平在艱難探索中邁上新臺階。

二、創新社會治理的對策：

(1)精細管理控疫情

2020年初新冠肺炎疫情發生后，數百萬名社區工作者在城鄉社區日夜值守，各類民營企業、民辦醫院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，構建起強有力的社會治理網絡。

組織小區物業定期消毒消殺，再通過“津治通”APP上報，成了天津市河西區誼景村社區網格員王娜每天必做的一件事。

“這樣做不僅可以監督物業是否每天按時消殺，還能給小區百姓一個放心交待。”王娜說。

數據賦能，為網格員減負增效的同時，也提高了疫情防控和社會治理的精準度。

從大數據行程碼到復工復產監測平臺，社會治理體系在疫情防控工作的推動下得以不斷完善。浙江采取“精密型智控”來防控疫情，“一圖一碼一指數”成為疫情防控與復工復產“兩手抓”的核心機制。

2020年，健康碼代碼被收入國家博物館館藏。健康碼是在非常時期迅速成長的數字化、精細化社會治理體系的一個縮影。疫情防控期間，社會各界以疫情為令，掃碼、測溫等成為群眾自覺。在抗擊新冠肺炎疫情這場“硬仗”面前，我國的社會治理體系不僅經受住了考驗，更彰顯出極強的韌性。

及時發現，快速處置，周密部署，全力應對。如今，越來越多疫情防控期間探索的經驗得以推廣。武漢市衛生應急指揮與疫情大數據應用系統于2020年末建成，整合了全武漢119家醫療機構、23家委辦局、5270家藥店、2565所學校、13類重點場所的數據，實行“數據同城同管”。

(2)“警網融合”保平安

一邊是大量非警務類或無用警情耗費有限的警力資源，另一邊是網格員經常面對眾多棘手和超出職能范圍的事。

如今，江蘇省南通市正在探索一條“警網融合”的新路徑，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，提升基層社會治理現代化水平，力求化解這一矛盾。

2020年7月下旬，南通市通州區平潮鎮網格員曹玉志巡查時發現一家企業內有濃霧，疑似氣體泄漏，便通過網格終端上報，經核查發現該企業二氧化碳泄漏，一人被困。

平潮鎮“警網融合”聯動處置大隊立即調派公安、應急、消防等單位處警人員緊急救援、疏散，并對周邊路段進行交通管制。經過近一個小時的急救，被困人員被送往醫院，現場基本穩定，確保未發生其他傷亡事故。

打破數據孤島，匯聚南通市65個部門、10個縣市區數十億量級的數據——南通市市域治理現代化指揮中心去年落成。

交通運行、公共安全、環境污染等情況一屏實時呈現，一旦城市出現突發情況，指揮平臺能及時下達指令到具體執行部門，迅速處理。

曾經，各部門之間存在數據壁壘，給精準治理體系的建設帶來障礙。如今，沈陽、天津、重慶等地以地方立法或出臺專門文件等方式，保障數據及時共享，發揮效能。

有了數據支撐，上海、安徽、河南、深圳等地的“城市超腦”“城市大腦”等數據平臺的效能逐步發揮出來，互聯網+警務、互聯網+城管、互聯網+網格等模式日益成熟，一張網管到底已經成為高效社會治理的標配。

(3)安居樂業惠民生

社會治理有“千條線”，如何在千頭萬緒中“繡出”令人滿意的圖景，一些地方練出了“繡花功夫”。

“沒想到我們這個30多年的老舊社區也能享受到物業服務。”看著干凈整潔的小區道路、定時巡查的小區巡邏隊，生活在重慶市大渡口區躍進村街道東正社區的老居民張定忠高興地說。

近年來，城市老舊社區沒有物業管理、配套設施陳舊影響了群眾生活幸福指數。重慶市大渡口區探索黨建引領社會治理新方式，由基層社區黨組織引領，通過居民自治或引進第三方物業公司的辦法，為老舊社區建立物業服務站，探索解決老舊社區物業服務難題。及時發現矛盾、正確處理矛盾才能更有效地促進社會和諧。

在北京，12345熱線整合50余條全市政府服務熱線，建成“一號響應”的“城市服務總客服”，“接訴即辦”機制催生了基層治理新格局。

山東省創新探索實施了一村(社區)一法律顧問，引導群眾用法治思維和法治方式解決問題，將大量社會事務和矛盾糾紛引向法治軌道。

福建龍巖探索“E治理”解決服務群眾“最后一公里”，市民反映的急事可以實時轉辦，群眾說話更“管用”了，主動參與到城市管理的積極性越來越高。

……

近年來，不少地方正加快創新完善社會治理方式方法，發動社會多方力量參與，提升政府公信力，讓老百姓的獲得感更實、幸福感更強、安全感更足。

(4)加快建設社區社會治理共同體

黨的十九屆六中全會強調，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。因此，如何在社區這一社會治理的基本單元加快推進社會治理共同體建設，業已成為新時代推進社會治理現代化的重要命題。

在推進基層社會治理能力現代化過程中，要重點將如何讓社區變成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體作為切入點。其本質是對社會治理主體行為、關系和結構的重新建構，其所導向的治理主體之間相互關系是一種相互依存互利共生的“有機團結”模式。為此，需著重從以下幾個方面推進新時代社區社會治理共同體建設。

在關系模式上，要積極促進不同治理主體之間的凝聚和整合。社會治理作為一項系統工程，其開展和實施不是哪一主體能夠單獨完成的，而是需要多元治理主體共同參與。目前，我國社會治理的主體可以分為政府主體、市場主體和社會主體。政府主體包括各級黨委和政府機關，它是社會治理的主導力量。市場主體包括企業、消費者和各類行業組織，它是社會治理最主要的資源配置者。社會主體包括社會組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會治理的對象，也是社會治理的主要參與者。多元主體共治要求政府主體、市場主體和社會主體之間緊密配合，要立足于推進社會治理現代化過程中的重點和難點，充分發揮不同主體的治理功能和優勢，共同促進社會治理事業向前發展，共同推動社會治理重點領域和關鍵環節取得突破性進展。而推進社區社會治理共同體建設，則要求在推動社區多元治理主體形成共治的基礎上，進一步增強各治理主體之間在利益、價值和情感方面的一致性，努力促進不同治理主體之間實現有機團結，增強統籌協調和資源整合，最終提升整個社區社會治理系統的凝聚力。

在目標導向上，要努力實現“人人有責、人人盡責、人人享有”。“人人有責、人人盡責、人人享有”是建設社區社會治理共同體的目標導向。其中，“人人有責”是指社區不同社會治理主體在治理過程中均具有相應的責任，厘清各自在社區治理中的責任邊界和角色定位;“人人盡責”是指社區社會不同治理主體要根據各自在建設社區社會治理共同體過程中所具有的責任奮發作為，通過有效調動不同治理主體參與社區治理的積極性，充分發揮不同主體在社區治理中的功能和優勢，著力提升各治理主體之間的協同性、凝聚合力和共識;“人人享有”是指社區不同治理主體要著力使每一位社區成員均能享有社區發展的機會和成果，滿足社區群眾的基本生活需要，努力實現社區居民對美好生活的向往。“人人有責、人人盡責、人人享有”構成了社區社會治理共同體建設過程中三位一體的目標體系，三者分別從不同角度指明了新時代推進基層社區治理的努力方向，并為社區治理不同主體構筑起了緊密一致的目標聯結和行動導向。

在建設思路上，要通過推動資源、權限和服務向基層社區下移來實現共同體的培育。基層的治理狀況直接關系到人民群眾的切身利益，進而關系到國家治理體系和治理能力現代化的推進效果。要進一步推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。為此，一方面要將更多的人財物向基層社區傾斜以增強基層統籌使用各類資源的自主性;另一方面要進一步推動對基層社區的“放權賦能”。此外，還要在基層社區積極構筑直面群眾需求的服務體系。要通過推動資源、權限和服務的下移，使城鄉社區真正成為培育社會治理共同體的豐沃土壤。