2022國考申論熱點之生態對賭協議

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【背景鏈接】

據新華社報道，山東省、河南省近日簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》，協議實施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)。根據協議，水質基本補償方面，若水質全年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償;水質年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金;每惡化一個水質類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。

上下游所在省份搞“對賭”，但賭的不是“營收指標”，而是水質改善情況，意在共同推動黃河干流跨省界斷面水質穩中向好，這確實刷新了很多人的認知。在網上，不少人就稱其為“‘魯’‘豫’有約”，并對這部“大戲”的結局滿懷期待。

【提出觀點】

山東、河南此次“對賭”，絕非突破規則的舉動，而是在制度框架下的規則化操作。這份協議，本質是探索開展生態產品價值計量思路，是黃河全流域健全完善“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制的應有之義。

【綜合分析】

以1個億作為“籌碼”，倒逼跨流域生態治理加碼，無疑是一記實招：對兩地而言，這1個億置于財政盤子中，未必算多驚人的數額，比這“1億元”更重要的，是生態治理的決心——尤其是具體補償金額公布引發廣泛關注，將此事從環境治理議題“帶出圈”后，拿出“看得見”的治理決心，尤為重要。畢竟，誰都“輸不起”。

如作為全國首個跨省流域生態補償機制試點的“新安江(源安徽，入浙江)”，就是安徽、浙江自2012年起以水質“約法”，共同設立環境補償基金，這推動了治理的上下游聯動，推動了新安江水質的切實改善。2018年，該試點工作還入選中國“改革開放40年地方改革創新40案例”。

【參考對策】

十八大以來，生態文明建設被納入“五位一體”總體布局中，“長江大保護”、“黃河流域生態保護”等流域生態保護規劃也相繼出臺�？紤]到長江、黃河生態保護都涉及大流域治理，需要跨區域協同保護，近些年來，跨省流域生態補償機制正從點到面漸次鋪開。

不只是長江、黃河。在密云水庫上游潮白河流域水源涵養區保護上，北京和河北也按照“成本共擔、效益共享、合作共治”原則，建立了流域生態補償機制。補償協議商定，考核依據為水量、水質、上游行為管控三方面。相對于以往以跨境考核斷面水質情況作為考核依據的做法，該補償協議拓展了水源地生態保護補償的內涵。

這次魯、豫兩地簽訂了黃河流域首個省際生態補償協議，將具體補償標準以“數字目”的方式清晰呈現了出來，讓不少人對跨省生態補償的操作方式有了更多的認知，對跨區域協同治理的必要性與緊迫性有了更深的理解。這樣的認知與理解，也能建構起生態保護與部門、個體自覺之間的關聯。

說到底，山東、河南為改善黃河水質的“對賭”，是黃河流域生態保護棋局中的重要落子。鑒于此前跨省生態補償模式的行之有效，此次“對賭”的效果亦可期，而就生態環境保護而言，類似“談錢不傷感情”、以共治共擔共享為特征的跨區域協同治理動作也多多益善。