2022國考申論熱點：人口老齡化

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【背景概要】

國家發改委在6月8日表示，預估我國在“十四五”將進入到深度老齡化階段。一般來說，人口老齡化分為進入、深度、超級三個階段。我國從進入到人口老齡化社會到變為深度老齡化社會僅用了20多年時間，專家表示，預估再用10年時間，我國將進入到超級老齡化社會階段，所以未來的10年將是我國積極應對人口老齡化的經濟轉型、轉變戰略的關鍵階段，除此之外，十四五”規劃綱要草案已經將積極應對人口老齡化上升到了國家戰略。

【中國老齡化特征】

1.老年人口基數大。

2000年，中國65歲以上老年人為8811萬人，成為當時世界上老年人最多的國家。這個數據是印度老年人口的兩倍，是美國老年人口的2.5倍，是歐盟的兩倍。2020年，我國老年人口約2.65億，占全國總人口的16%。龐大的老年人口數量如果處理不當，將給我國經濟建設和社會穩定帶來巨大負擔。

2.老齡化速度快。

我國人口老齡化率遠高于歐美發達國家，略高于日本。65歲以上人口占世界人口的比例從7%上升到14%。在美國需要68年，在英國需要45年，在法國需要115年，而中國只需27年。

3.老年人口比重較大。

近年來，我國老年人口撫養比增長迅速。中國的“計劃生育”政策是在20世紀70年代末實施的。隨著人口年齡結構的不同，未來30年老年人口撫養比將繼續上升，到2030年將繼續上升，預計贍養費將超過20%。居高不下的撫養費表明，中國獨生子女一代面臨著巨大的養老壓力。這是一種精神壓力和經濟負擔，給社會穩定和經濟發展帶來了不穩定因素。

4.老齡化問題存在地區差異。

中國幅員遼闊，國家長期以來嚴格控制戶籍，人口流動率低。各省人口分布不均，衰老的程度也有很大的差別。沿海經濟發達地區人口分布較多，老齡化程度較高。

【老齡化對社會的影響】

一.負面影響

1.人口老齡化導致勞動力資源短缺

這是國家“計劃生育”政策和改革開放后經濟發展的必然結果，人口老齡化將降低我國勞動力比重，造成我國勞動力短缺。

2.加大撫養壓力

隨著人口老齡化問題的日益嚴重，人口結構呈現金字塔型。由于“計劃生育”政策的實施，青壯年勞動力數量不斷減少，這將導致勞動力成本和育兒費用的增加，育兒費用的增加將導致獨生子女的增加，由獨生子女單獨來撫養老人，將會加重家庭經濟負擔。

二.積極影響

1.合理利用“老人的力量”，促進經濟快速發展。

在許多工作中，老朋友比年輕一代更有優勢。他們可以充分發揮自己成熟冷靜的性格，以及積累多年的生活經驗，政府應當積極鼓勵再就業，這樣，在合理利用社會現有力量進行社會經濟建設的同時，也豐富了許多老朋友的老年生活。

2.發展老齡產業，提高經濟承載能力。

隨著國民經濟的大發展，老年人的收入在不斷增加，他們的養老金也在不斷增加。老年人有很強的購買力，老年人市場是未來需要探索的領域。特別是由于我國老年人眾多，老年人的消費觀念正在逐步轉變，消費潛力也在不斷增長。如果我們能夠從有利的方向上充分分析和利用廣闊的市場，老年產業將成為我國經濟發展的中心。、

【對策】

1.更新老年人定義，拓展政策應對空間，優化社會氛圍。

政府可以將“退休年齡”的制定方法改為“領取全部年金的最低年齡”，將“退休”的概念與“老齡化”的形象聯系起來，為重新定義老年和老齡化奠定基礎。同時，政府和社會應該引導人們積極參與老齡化的討論，消除對老齡化的過度解釋，弱化對老齡化社會不必要的擔憂和恐懼。

2.加強代際轉移支付和勞動人口投資研究。

養老金增長的物質基礎是下一代就業人口的增長和勞動生產率的提高。促進人力資本投資和產業升級是我國應對老齡化最重要的制度安排之一，今后，“人口紅利”創造的資本應更多投向教育、衛生、福利等直接關系到人口未來勞動生產率的部門，與此同時，還要推動建立真正意義上的終身教育體系。

3.面對就業方式的多樣化，制定適合老齡化社會發展的產業規劃。

公共政策要協調政府、市場和社會的作用，創造良好的制度和政策環境，積極推動養老產業的快速發展。在這一過程中，要為廣大中老年勞動者提供具有老年人身心特點的崗位，利用老年人擁有的人力資本和社會資本崗位，不參與年輕勞動力的競爭，使老年人能夠推遲退休或退休后，通過靈活就業和志愿服務的方式最大限度地參與社會和經濟發展。

4.強調醫療與養生相結合，注重對失智老人的長期照顧。

在“健康中國”戰略中，國家應重點發展老年人長期護理服務，強調“醫養結合”，將其定義為“社會服務”而不是“醫療服務”。還需要指出的是，當前長期照護服務的重點對象應首先聚焦于失能失智老人，尤其是中重度失能失智老人。政府應該推動社區、家庭等多元化服務主體參與長期護理體系中。根據老年人的失能程度，采取不同的護理模式和應對措施，要充分考慮和照顧不同類型家庭的承受能力，靈活運用稅收優惠和政府直接購買服務等政策將潛在需求轉化為有效需求。

5.在重構家庭政策的基礎上，引導和支持現代家庭建設。

政府在理清社會責任和家庭責任界限的基礎上，以整個家庭為基本福利對象，推進以家庭或家庭為單位的社會政策，更加關注有贍養老人或撫養幼兒責任的家庭。對有養老需求的中低收入甚至貧困家庭，要直接給予幫助。