2022年國考申論熱點：生活垃圾 計量收費

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【熱點概況】

國家發改委、住建部近日聯合印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》，對非居民廚余垃圾，建議按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。“根據‘誰產生誰負責，誰受益誰付費’的原則，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢。”

非居民廚余垃圾是指黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾。這些單位產生的廚余垃圾數量大、繳納的資金來源有保障，對這些廚余垃圾按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實施“計量收費”，有助于制止、減少餐飲浪費行為，降低垃圾處理成本。按照居民廚余垃圾的實際產生量來收，是最精準的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來水費等來征收。接下來，還需宣傳好垃圾收費理念，在征收方法上實現突破，循序漸進開展生活垃圾收費工作。

【各方觀點】

1/隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化，廚余垃圾產生量日益增加，政府的財政負擔也日益沉重。而且按照當前的情況，意味著“誰產生的垃圾越多，獲得財政補貼也越多”，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。

2/目前我國廚余垃圾處理能力缺口較大。合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，將促進垃圾源頭減量。此外，收到的費用貼補到廚余垃圾處理運營中，有助于提高設施的運營水平，改變一些項目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問題。

3/應該對垃圾分類日常管理、設施管理、回收處置、定時定點投放管理、分類投放標識等標準進行統一，并構建“清道夫集團”再生資源回收標準體系，打造區、街道、社區三級聯動的回收體系。

【深度分析】

(一)如何推進非居民廚余垃圾處理計量收費

1.一是推行計量收費，逐步建立超定額累進加價機制。

明確對黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產生者付費”原則，建立健全計量收費機制。鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，合理確定定額和分檔，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。

2.完善配套政策。

加快理順非居民廚余垃圾收集、運輸、處置管理體制和運行機制，逐步實現運營主體企業化和運營機制市場化。建立健全提高收運單位服務質量的激勵機制，通過合同管理、引入競爭等方式，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺賬，實行收集、運輸、處置聯單制度，逐步實現電子聯單信息化管理。

(二)不同地區如何落實

1.強化組織實施。

要求廚余垃圾收運監管體系基本完善的地區，盡快實現非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制，其他城市要盡快實現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。加大執法檢查力度，對拒繳欠繳垃圾處理費的非居民單位依法依規進行處罰，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規范等各類違法違規行為。

2.結合當地實際進行調整

不同地區在實行計量收費時，要結合本地實際制定具體細則。廚余垃圾收運監管體系基本完善的地區，應盡快實現非居民廚余垃圾計量收費，逐步建立超定額累進加價機制;其他城市要盡快實現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。

【參考文章】

廚余垃圾收費乃一劑良方

廚余垃圾無序收運處理易影響市容、污染水質、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，充分發揮價格機制激勵約束作用，有利于引導廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進糧食節約，也有利于保護環境，實現廚余垃圾應收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發展生產方式和生活方式。

應逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制，實際產生量低于定額標準的執行較低價格，高于定額標準的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現有獎有罰，充分發揮價格機制激勵約束作用，促進垃圾源頭減量。各地區應當綜合考慮非居民單位垃圾歷史產生量、垃圾減量目標、營業規模及類型等因素，科學核定廚余垃圾定額，并動態調整，作為執行超定額累進加價機制的依據。

建立健全提高收運單位服務質量的激勵機制。非居民廚余垃圾產生單位，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位實施收運，并簽訂收運服務合同，明確垃圾收運地點和時間、分類質量要求等事項。對政府定價中已包含收運環節價格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運輸至規定場所的，應相應降低垃圾處理費標準，倒逼垃圾收運服務單位提高服務質量。

因地制宜、因城施策、有序推進。各地區應當著眼長遠、立足現狀，結合本地實際制定具體實施政策。地方發展改革、住房城鄉建設等部門要加強溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調整相協調機制，完善相關配套政策，分步有序推進。廚余垃圾收運監管體系基本完善的直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市，應當盡快實現非居民廚余垃圾計量收費，并充分征求公眾意見，逐步建立超定額累進加價機制;其他城市要切實把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產生量底數，盡快實現廚余垃圾收運監管全覆蓋，在此基礎上逐步推進非居民廚余垃圾收費機制改革。具體實施時間由各地區結合垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建立健全等情況確定。

媒體、網絡等多種渠道，應廣泛開展自覺抵制餐飲浪費、推動廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，引導消費者樹立正確的餐飲消費觀念，在外適度點餐、節儉就餐，積極參與“光盤行動”，堅決抵制餐飲浪費。提高非居民單位對加強廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認識，主動接受社會監督，為促進廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。